Журнал Ракурс
Открытые вопросы построения «единого окна»

Увеличить бюджет через «единое окно»

От непроизводительных простоев судов в российских портах несут потери не только судовладельцы, но и государственный бюджет. В отчете по международному проекту облегчения торговли и транспортных перевозок в странах Юго-Восточной Европы TTFSE2 приведены показатели, свидетельствующие, что сокращение времени таможенного контроля в 3 раза увеличивает таможенные поступления в 5 раз. Таким образом, на пополнение государственного бюджета непосредственно влияют не только размеры таможенных платежей и штрафов, но и ускорение движения транспортных средств и грузов через морские пункты пропуска (см. схему 1).

Схема 1

Неудовлетворительная ситуация с задержками судов в российских портах за год, прошедший после завершения 1 этапа мониторинга, не изменилась. По данным отчета 2 этапа мониторинга морских пунктов пропуска,
завершенного Координационным советом при Комитете по транспорту ГД РФ в феврале 2015 года, несмотря на наличие «Плана по улучшению транспортной ситуации в морских портах», утвержденного 30 апреля 2014 года распоряжением Правительства РФ №739-р, «сохраняются многочасовые задержки грузовых операций судов при прибытии (и убытии) в морские порты России в связи с действиями государственных контрольных органов.

Несмотря на заблаговременное предоставление перевозчиками информации о судне и грузе сохраняется комиссионная проверка всех прибывающих и отходящих судов представителями государственных контрольных органов при 100% участии ПС ФСБ России».

Конкурирующие европейские порты находятся в более выигрышной ситуации по сравнению с российскими портами. Еще в 1980-2000 гг. в большинстве европейских портов (Гамбург, Роттердам, Хельсинки, Антверпен, Валенсия, Лондон, Стокгольм и др.) были внедрены системы электронного обмена данными между представителями судовладельцев (морскими агентами) и государственными контрольными органами (ГКО) на основе механизмов «единого окна» (системы DAKOSY, PortBASE, PortNet, ENIGMA и др.), позволяющие значительно ускорить обработку информации и упростить контрольные процедуры на границе.

20 октября 2010 года Европейским союзом принята директива 2010/65/EU3, направленная на «упрощение и гармонизацию административных процедур на морском транспорте посредством внедрения стандартов электронной передачи данных и рационализации процедур» при оформлении прибывающих и убывающих судов (статья 1).

В соответствии со статьей 5 директивы 2010/65/EU, «государства-члены ЕС должны как можно скорее, но не позже 1 июня 2015 года, перейти на электронный формат документов и их приемо-передачу через механизм ”единого окна”.

В целях реализации Директивы 2010/65/EU в странах ЕС в 2012 году начата интеграция национальных морских ”единых окон” в рамках межгосударственного проекта ANNA (Advanced National Networks for Administration, англ.)

с бюджетом 37 млн евро и сроком реализации – 2015 год.

 

Разработка национального механизма «единого окна»

В международной Рекомендации No33 «единое окно» определяется как механизм, позволяющий торговым и транспортным операторам предоставлять информацию и документы, связанные с выполнением требований всех
регулирующих органов, относительно импорта, экспорта и транзита, только один раз, одному агентству, и в стандартном формате. Если информация имеет электронный формат, то отдельные элементы данных должны предоставляться только один раз» (см. схему 2).

Схема 2

В «Основных направлениях развития механизма ”единого окна” в системе регулирования внешнеэкономической деятельности», одобренных решением №68 Высшего Евразийского Экономического Совета от 29 мая 2014 года, приводится схожее определение: «Под ”единым окном” понимается механизм взаимодействия между государственными органами, регулирующими внешнеэкономическую деятельность, и участниками внешнеэкономической деятельности, который позволяет участникам внешнеэкономической деятельности однократно представлять документы в стандартизованном виде через единый пропускной канал для последующего использования заинтересованными государственными органами и иными организациями в соответствии с их компетенцией при проведении контроля за осуществлением внешнеэкономической деятельности».

 

Таким образом для реализации «единого окна» необходимы: 

  1. национальная (государственная) программа реализации механизма «единого окна», определяющая план-график, источники финансирования, ответственных за реализацию исполнителей (единый уполномоченный орган);
  2. единый орган, уполномоченный осуществлять прием данных от участников ВЭД через механизм «единого окна» и передачу другим ГКО;
  3. единый набор данных (документы в стандартизованном виде), передаваемый участниками ВЭД в ГКО через единый пропускной канал механизма «единого окна»;
  4. единый пропускной канал (система передачи данных) «единого окна».

В настоящее время в Российской Федерации отсутствуют государственная программа реализации механизма «единого окна», единый орган, единый набор данных и единый пропускной канал.