Журнал Ракурс

Современный мир невозможно представить без кооперации в вопросах торговли товарами и услугами, сотрудничества между странами и государствами, гибкиx таможенныx условий и других важных признаков сбалансированной мировой экономической системы.

Немаловажную роль в достижении такого баланса играют различные торговые организации, призванные объединить под своим крылом интересы многих участников мирового сообщества. 

 

Торговля на глобальном уровне

Первые случаи взаимодействия в сфере торговли и установления таможенных пошлин на международном уровне отмечены еще в XIX веке, когда необходимость в объединении усилий в некоторых направлениях стала очевидной. Мировой экономический кризис, разразившийся в 1929 году, и последовавшие за ним попытки поднять таможенные пошлины для защиты внутреннего рынка от угроз импорта показали насущную потребность в институционализации международной торговли.


Первой попыткой проведения такой институционализации стала идея создания Международной торговой организации, которая была сформулирована под занавес Второй мировой войны наряду с планами создания Международного валютного фонда (МВФ) и Международного банка реконструкции и развития (МБРР). Трио этих глобальных организаций должно было стать фундаментом нового экономического порядка. Однако если МВФ и МБРР получили свое организационное оформление на Бреттон-Вудской конференции в 1944 году, то Международная торговая организация так и осталась в планах сильных мира сего. Вся деятельность по ее организации и структуризации завершилась на этапе подписания в октябре 1947 года Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ), которое должно было стать частью будущей глобальной системы, но на долгие годы так и осталось ее единственной составляющей.


ГАТТ: следующее поколение

Сегодня самым крупным торговым объединением в мире и правопреемницей ГАТТ является Всемирная торговая организация (ВТО).

Она была создана 1 января 1995 года в результате подписания Марракешского соглашения. При этом подписанный документ включил в себя не только нормы самого ГАТТ, но и Генеральное соглашение о торговле услугами (GATS), доля которых в мировой торговле начала XXI века уже составляла не менее 20 %, и Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (TRIPs).

Сегодня в сферувлияния ВТО входят разработка и внедрение новых торговых соглашений, а также присмотр за соблюдением уже достигнутых договоренностей. Целью функционирования ВТО является либерализация международной торговли и регулирование торгово-политических отношений государств-членов.

В основу либерализации положена экономическая теория сравнительного преимущества, которую еще в начале XIX века разработал английский экономист Д. Рикардо. Поиск путей решения глобальных проблем мировой торговли осуществляется в рамках многосторонних торговых переговоров с участием всех заинтересованных сторон.

Штаб-квартира организации находится в Женеве, в ее штате работает более 600 человек. Организация состоит из 160 членов, в число которых входят 156 государств, признанных ООН, две зависимые территории (Макао и Гонконг), Тайвань и Европейский союз.

Правила, установленные ВТО, регулируют только торгово-экономические вопросы и опираются на основные принципы организации: равные права (обеспечение режима наибольшего благоприятствования в торговле); взаимность; прозрачность; формирование действующих обязательств; защитные механизмы.

Деятельность ВТО часто подвергается жесткому осуждению со стороны антиглобалистов. Заявленная организацией цель — стимуляция экономического роста и поддержка идей свободной торговли — на деле зачастую оказывается за пределами интересов стран — участниц Всемирной торговой организации.

При решении спорных вопросов — а это одна из основных функций организации — не всегда справедливо преференции отдаются сильным транснациональным корпорациям и развитым экономикам, отмечают критики ВТО. Также в связи с деятельностью организации тревогу бьют природоохранные структуры, обвиняя функционеров глобальной организации в игнорировании интересов безопасности и защиты окружающей среды в коммерческих интересах.

В целом все проблемы, стоящие перед ВТО сегодня, проистекают из принятого в организации жесткого подхода создания равных условий для неравных партнеров. Предъявляемые к государствам, желающим присоединиться к ВТО, общие требования, без гибкой дифференциации между странами, имеющими разный уровень экономического благосостояния, зачастую становятся серьезным препятствием для сбалансированного развития таких государств.

Развивающиеся страны вынуждены или жестче отстаивать свои интересы, в том числе с групповых позиций, или принимать разработанные условия, призванные уравнять все государства в своих правах. История ВТО знает немало примеров, когда групповая коммерческая дипломатия позволяла некоторым дружественным союзам отстаивать свои интересы. Однако общей проблемы пропасти между участниками организации с разным уровнем экономического развития такие достижения решить не смогли.

Тем временем ВТО является основной, но не единственной международной торговой организацией. В 1964 году Генеральной Ассамблеей ООН была учреждена Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД).


ЮНКТАД

Конференция ООН по торговле и развитию была учреждена в качестве постоянного межправительственного органа и является ключевой организацией по вопросам торговли и развития в ведении Генеральной Ассамблеи.

Штаб-квартира организации находится в Женеве, в ее состав входят 194 страны. ЮНКТАД принимает свои решения в форме резолюций, которые имеют рекомендательный характер. Ее основными задачами являются содействие развитию мировой торговли; выработка принципов, механизмов, рекомендаций для развития современных международных экономических отношений; координационная деятельность в рамках системы ООН в сфере экономического развития хозяйственных связей.

В качестве своей основной цели ЮНКТАД признает содействие интеграции развивающихся стран и стран с переходной экономикой в глобальную экономическую систему.

В своей деятельности ЮНКТАД проводит тематические исследования, межправительственные совещания, поддерживает сотрудничество бизнес-сообщества и властных структур.

Принимая в качестве своей главной цели интеграцию менее развитых стран в мировое сообщество, именно ЮНКТАД в свое время выступила одним из основных авторов концепции предоставления таким государствам особого режима в рамках ГАТТ и впоследствии ВТО. Сегодня конференция разрабатывает юридические и институциональные решения для снижения издержек и повышения эффективности экономического развития стран, нуждающихся в дополнительной поддержке.

Ключевым звеном системы ООН по техническому сотрудничеству с развивающимися странами в содействии торговле является Центр ЮНКТАД/ВТО по международной торговле (ЦМТ). В сферу деятельности ЦМТ входят следующие ключевые области: предпринимательские консультационные услуги, экспортная подготовка, развитие торговых услуг, анализ рынка, управление торговой информацией, управление сетью международных закупок и поставок, развитие продукции и рынка.

В качестве основных проблем современной международной торговли развивающиеся страны считают недостаточность дотаций со стороны сильных экономик и необходимость еще большего ужесточения правил по применению компенсационных и антидемпинговых мер.

Развитые страны, в свою очередь, отмечают значительную непоследовательность в процессе либерализации рынков и недостатки в создании благоприятного климата для частного иностранного капитала. Также все чаще крупные мировые экономики отказываются от оказания прямой помощи менее успешным странам, обосновывая данные решения необходимостью таким государствам учиться самим справляться со своими трудностями.

Вопросами международной торговли озадачено также большинство непосредственно экономических организаций, например Организация стран — экспортеров нефти (ОПЕК).


ОПЕК и мировая торговля

Международная межправительственная организация стран — экспортеров нефти была основана осенью 1960 года с целью стабилизации цен на нефть.

Сегодня в нее входит 12 стран, и ее штаб-квартира находится в Вене. Необходимость создания ОПЕК была обусловлена стремлением молодых государств, имевших доступ к ресурсам, самостоятельно ими распоряжаться на основаниях, общих с ведущими транснациональными компаниями, такими как Exxon, Chevron, Mobil, BP и другими.

Очень быстро ОПЕК стала играть значительную роль на мировом рынке и начала диктовать условия, от которых зависели цены на сырую нефть. Результатом укрепления позиций организации на мировой арене стало создание в 1976 году Фонда ОПЕК по международному развитию. В самые тяжелые времена — 1980-е годы, когда цены на нефть падали до 10 долларов за баррель, а уровень потребления углеводородов постоянно снижался из-за альтернативных источников энергии, именно сбалансированные меры, предпринятые в рамках организации, в том числе установление квот добычи сырья,
позволили ее членам не только стабилизировать ситуацию, но и постепенно восстановить утраченные позиции.

Сегодня страны — члены ОПЕК контролируют около 2/3 мировых запасов нефти. Именно им принадлежит половина мирового экспорта и 40 % от всемирной добычи черного золота. Основными трудностями, с которыми в настоящее время сталкивается организация, являются дисбаланс сил внутри ОПЕК и нестабильная политическая обстановка. Страны — участницы объединения обладают разным уровнем экономического развития, значительно отличаются
друг от друга по количеству населения и качеству его жизни, что осложняет достижение сбалансированных договоренностей. Кроме того, в одавляющем числе государств, входящих в состав ОПЕК, отмечается рост нестабильности — это и события «арабской весны», и гражданские волнения на многих территориях, и активизация деятельности террористических группировок, и другие процессы.

Нарушение работы на нефтегазовых месторождениях и падение цен на нефть — основные вызовы, с которыми сегодня приходится бороться организации, оказывающей столь значительное влияние на мировую торговлю.

На региональном уровне экономическое сотрудничество осуществляется еще более тесным образом. Одним из наиболее удобных способов объединиться
и помочь соседу является создание, например, таможенного союза или зоны свободной торговли. Наиболее известные в мире зоны свободной торговли — Европейский союз, Североамериканская зона свободной торговли (НАФТА), Организация Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), Евразийский экономический союз.

Вторым после ЕС таможенным союзом и третьей после ЕС и НАФТА зоной свободной торговли по размерам и экономическому потенциалу сегодня является МЕРКОСУР.


МЕРКОСУР: на своей территории

Под МЕРКОСУР мировое сообщество понимает общий рынок стран Южной Америки, образовавшийся в результате заключения Уругваем, Аргентиной, Парагваем, Бразилией и Венесуэлой Асунсьонского договора в 1991 году.

Позже данный документ был перезаключен в 1994 году в Ору-Прету. Последний и лег в основу функционирования МЕРКОСУР.

Соглашение между ведущими экономиками Южной Америки заключалось с целью содействия гибкому движению товаров, валюты и населения и развития
свободной торговли на территориях стран — участниц соглашения.

Предтечей МЕРКОСУР стала Программа экономической интеграции и сотрудничества Аргентина — Бразилия, подписанная руководителями указанных стран
еще в 1985 году. В настоящее время МЕРКОСУР объединяет более 50 % населения стран Южной Америки, 33 % объема внешней торговли государств региона и 40 % прямых зарубежных инвестиций.

От Европейского союза МЕРКОСУР отличает отсутствие наднациональной структуры — все решения в объединении принимаются по принципу консенсуса. Такая ситуация является как положительной отличительной особенностью данного интеграционного объединения, так и отрицательной.

Решения, принимаемые в рамках МЕРКОСУР, не являются обязательными в силу отсутствия четкой организационной структуры, а значит, не всегда могут быть эффективными. Тем не менее МЕРКОСУР сегодня — мощный альянс, имеющий собственный таможенный кодекс и значительное число соглашений о сотрудничестве с различными странами мира и экономическими союзами, в том числе Южноафриканским таможенным союзом, Европейским союзом и Советом сотрудничества арабских государств Персидского залива.

И если МЕРКОСУР объединяет страны одного континента, то целый ряд крупных международных организаций собирает под своим крылом страны с разных частей планеты. Одним из таких объединений является БРИКС.


БРИКС: треть Земли

Основанная в 2006 году в рамках Петербургского экономического форума, группа БРИКС сначала объединила четыре активно развивающиеся страны — Россию, Индию, Китай и Бразилию.

Позднее к альянсу присоединилась Южно-Африканская Республика. Таким образом, сегодня страны БРИКС занимают 30 % поверхности Земли, а их совокупное население составляет более 40 % от мирового.

На своих саммитах лидеры стран БРИКС обсуждают перспективы сбалансированного экономического развития исходя из возможностей и потребностей каждой из представленных экономик. Эксперты предрекают государствам альянса судьбу доминирующих экономических систем к середине текущего века. Такие перспективы возможны благодаря огромному потенциалу стран БРИКС в вопросах мирового ресурсообеспечения. При этом каждый участник организации может внести свой существенный вклад в будущее благополучие: Бразилия известна своей сельскохозяйственной продукцией, Россия — энергетическими ресурсами, Индия — интеллектуальным потенциалом, Китай — производственной базой, Южная Африка — природными ископаемыми.

Однако высокие темпы экономического роста сдерживаются дешевизной труда в этих странах, обусловленной высокой численностью населения. В остальном у стран БРИКС есть все возможности для формирования модели экономического развития, альтернативной так называемой западной, которая впоследствии может определить и значительное политическое влияние.

На территории самого обширного мирового континента Евразии крупнейшим интеграционным объединением, оказывающим значительное влияние на международную торговлю, является Шанхайская организация сотрудничества (ШОС).


ШОС: четверть населения планеты

В 2011 году руководителями Казахстана, Киргизии, Китая, России, Таджикистана и Узбекистана была основана крупная региональная международная организация — ШОС.

Ее страны-участницы занимают 60 % территории Евразии (около 30 млн км2), а демографический потенциал составляет более четверти населения мира.

Экономическое сотрудничество не является для объединения основным, приоритет все-таки за вопросами стабильности и безопасности. Однако значение крепких торговых связей между странами — членами ШОС невозможно переоценить.

В рамках экономического сотрудничества страны — участницы ШОС практически сразу с момента основания организации заключали различные меморандумы, разрабатывали программы и соглашения. Однако на практике данные документы не нашли должного воплощения. Их реализации мешают не только значительные различия между самими хозяйственными системами членов Шанхайской организации сотрудничества, но и все тот же принцип консенсуса. Свой позитивный вклад в гармоничное развитие системы экономического сотрудничества, таким образом, вносят отраслевые проекты в рамках организации, такие как Деловой совет — неправительственная структура, объединяющая правительственные и финансовые круги членов ШОС, или
Энергетический клуб ШОС — общая система производителей, потребителей и транспортеров энергоресурсов.


АСЕАН

Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) является одной из влиятельных региональных международных экономических организаций.

Начало создания АСЕАН относится к 1967 году, когда Индонезией, Малайзией, Сингапуром, Таиландом и Филиппинами была подписана Бангкокская декларация, однако окончательно организация оформилась в 1976 году с подписанием Договора о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии и Декларации согласия.

В настоящее время в АСЕАН также входят Бруней, Вьетнам, Лаос, Мьянма, Камбоджа. В 1997 году был создан новый формат, так называемый АСЕАН плюс три, куда вошли, помимо членов организации, Китай, Япония и Южная Корея. В 2007 году государства — члены АСЕАН подписали Устав, придающий организации статус международного юридического лица. Сегодня АСЕАН объединяет десять стран с населением в общей сложности около 600 млн человек, совокупный ВВП составляет около 3,5 трлн долларов.

Задачи, которые ставит перед собой организация, — ускорение экономического развития, социального и культурного прогресса стран Юго-Восточной Азии, укрепление мира и региональной стабильности, расширение сотрудничества и взаимопомощи в области экономики, культуры, науки, техники и подготовки кадров, расширение взаимной торговли и повышение жизненного уровня граждан стран-участниц, установление прочного и взаимовыгодного сотрудничества с другими экономическими организациями.

Высший орган АСЕАН — ежегодный саммит на уровне глав государств и правительств. Координирующим органом является ежегодное совещание министров иностранных дел, повседневное руководство осуществляет постоянный комитет в составе министра иностранных дел председательствующей страны и послов стран-членов.

В Джакарте расположен секретариат, возглавляемый генеральным секретарем, направляющий работу 29 комитетов и более сотни рабочих групп. Экономическое сотрудничество в рамках АСЕАН осуществляется в основном в сфере торговли и нацелено на создание зоны свободной торговли между странами-участницами в качестве начального этапа экономической интеграции по подобию Европейского союза.

Решение о зоне свободной торговли (АФТА) было принято на четвертом саммите АСЕАН в 1992 году. Первым шагом к ЗСТ стало подписанное тогда же Соглашение об общем эффективном преференциальном тарифе в виде графика поэтапного ввода льготных тарифов, которое вступило в силу с января 1993 года. В соответствии с этим соглашением ежегодно определяются четыре списка: 1) перечень товаров, тарифы на которые подлежат безоговорочному сокращению; 2) перечень товаров, тарифы на которые официально утверждены к сокращению, но вопрос об их вступлении в силу откладывается на специально оговариваемый промежуток времени (на квартал, на год и т. п.); 3) перечень товаров, тарифы на которые являются предметом обсуждения, но из-за чувствительности этой категории товаров от внешней конкуренции для какой-либо из стран АСЕАН вопрос об их либерализации откладывается на более поздний срок (например, уязвимая для большинства членов АСЕАН сфера автомобильной промышленности); 4) перечень товаров, тарифы на которые полностью исключаются из процесса либерализации (например, на продукцию сельского хозяйства).

Серьезный удар по планам АСЕАН нанес разразившийся в середине 1997 года валютно-финансовый кризис. Произошло сокращение торговли внутри блока,
стали раздаваться пессимистические прогнозы относительно дальнейшего развития АФТА. В ответ члены организации приняли на саммите в декабре 1997 года документ под названием «Видение АСЕАН 2020 года», в котором обозначили намерение превратить организацию к 2020 году в «открытый для диалога по всем азимутам, живущий в условиях мира, стабильности и процветания гармоничный союз, связанный партнерством в динамичном развитии и гуманными принципами составляющих его обществ».

В развитие этой концепции в 1998 году был принят Ханойский план действий, предполагающий, в том числе, укрепление макроэкономического и финансового сотрудничества и более тесную торгово-экономическую интеграцию.

В феврале 2009 года было подписано соглашение о свободной торговле между АСЕАН и Новой Зеландией и Австралией. В феврале 2013 года члены АСЕАН вместе с шестью своими основными торговыми партнерами (Австралией, Китаем, Индией, Японией, Новой Зеландией и Южной Кореей) начали переговоры на Бали (Индонезия) о создании «Всеобъемлющего регионального экономического партнерства».

В марте 2015 года в Кота-Бару (Малайзия) прошла 21-я встреча министров экономики стран ассоциации, на которой был отмечен рост экономик десяти стран Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (темпы роста в 2015 году составят 5,1 %, что выше среднемирового прогноза). В совместном заявлении по итогам встречи говорится: «Мы основываем эту оценку на усилении спроса в промышленно развитых экономиках, подталкиваемого энергичным восстановлением в Соединенных Штатах и рядом мер по стимулированию, предпринимаемых в Еврозоне и Японии. Кроме того, внутренний спрос в регионе может получить дальнейший толчок вследствие падающих цен на нефть и повышения покупательной способности потребителей, более низкой себестоимости для производителей и более обширного фискального пространства».

Кроме того, министры экономики стран ассоциации отметили устойчивый прогресс в выполнении поставленной задачи создать к концу года единое Экономическое сообщество АСЕАН (ЭСА). Углубляющаяся экономическая интеграция в регионе будет содействовать прогрессу и процветанию АСЕАН, считают участники совещания. Главный упор в этом году ассоциация намерена сделать на дальнейшем упрощении таможенных процедур, гармонизации внутренних стандартов стран-членов и либерализации в сфере услуг.

Вместес тем, в заявлении министров особо подчеркивается: создание ЭСА не означает, что к 1 января 2016 года АСЕАН станет единым экономическим целым, скорее она подает ясный сигнал о позитивных мерах, принимаемых для продвижения к более либеральному и интегрированному экономическому региону. Во всяком случае, планы у АСЕАН весьма серьезные. По словам премьер-министра Малайзии Наджиба Тун Разака, к 2020 году совокупный ВВП Ассоциации достигнет 4 трлн долларов, а через десять лет АСЕАН станет седьмой экономикой мира.

Россия с 1996 года активно сотрудничает с АСЕАН. За этот период сформирована нормативно-правовая база взаимодействия, включающая ряд соглашений
в разных областях политики, экономики и культуры, в том числе Комплексная программа действий по развитию сотрудничества России и АСЕАН на 2005–
2015 годы. В 2004 году Россия присоединилась к Договору о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии 1976 года (Балийский договор), что создало предпосылки для углубления российско-АСЕАНовского диалога и участия в других интеграционных группировках, ядром которых является АСЕАН.

13 декабря 2005 года в Куала-Лумпуре состоялся первый саммит Россия-АСЕАН с участием Президента Российской Федерации В.В. Путина, на котором принято решение о регулярном проведении таких встреч. В апреле 2010 года по инициативе Вьетнама принято решение о создании механизма совещаний министров обороны АСЕАН с восемью основными партнерами по диалогу, включая Россию («СМОА плюс»), первая встреча которого состоялась 11–13 октября 2010 года в Ханое.

По итогам встречи принята совместная декларация, в которой «СМОА плюс» определяется в качестве ключевого компонента региональной архитектуры безопасности. Практическая работа ведется на уровне старших должностных лиц оборонных ведомств, рабочих групп военных экспертов, а также в рамках пяти рабочих групп — в сферах чрезвычайного реагирования, морской безопасности, военной медицины, борьбы с терроризмом и миротворчества.

В последнее время обсуждается возможность создания зоны свободной торговли между Евразийским экономическим союзом и АСЕАН. По мнению экспертов, этот вопрос требует дополнительной проработки, в том числе со стороны соответствующих ведомств. Создание ЗСТ может стать актуальным после значительного увеличения объемов взаимного товарооборота. Одна из проблем состоит в том, что бизнес-сообщества России и стран АСЕАН мало знают о потенциальных возможностях в сфере двусторонних торговых связей.

К тому же Россия не располагает в регионе (за исключением Вьетнама) такими связями, которые имеют США, Китай и Япония. На саммите в Ханое обе стороны высказали убежденность в том, что для достижения нового уровня торгово-экономического сотрудничества необходимо развитие прямых контактов между деловыми кругами.

В этой связи было решено в рамках будущих саммитов Россия — АСЕАН проводить деловые форумы. Кроме того, ассоциация будет приглашать российских бизнесменов на свои деловые и инвестиционные мероприятия.