Журнал Ракурс

АСЕАН

Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) является одной из влиятельных региональных международных экономических организаций.

Начало создания АСЕАН относится к 1967 году, когда Индонезией, Малайзией, Сингапуром, Таиландом и Филиппинами была подписана Бангкокская декларация, однако окончательно организация оформилась в 1976 году с подписанием Договора о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии и Декларации согласия.

В настоящее время в АСЕАН также входят Бруней, Вьетнам, Лаос, Мьянма, Камбоджа. В 1997 году был создан новый формат, так называемый АСЕАН плюс три, куда вошли, помимо членов организации, Китай, Япония и Южная Корея. В 2007 году государства — члены АСЕАН подписали Устав, придающий организации статус международного юридического лица. Сегодня АСЕАН объединяет десять стран с населением в общей сложности около 600 млн человек, совокупный ВВП составляет около 3,5 трлн долларов.

Задачи, которые ставит перед собой организация, — ускорение экономического развития, социального и культурного прогресса стран Юго-Восточной Азии, укрепление мира и региональной стабильности, расширение сотрудничества и взаимопомощи в области экономики, культуры, науки, техники и подготовки кадров, расширение взаимной торговли и повышение жизненного уровня граждан стран-участниц, установление прочного и взаимовыгодного сотрудничества с другими экономическими организациями.

Высший орган АСЕАН — ежегодный саммит на уровне глав государств и правительств. Координирующим органом является ежегодное совещание министров иностранных дел, повседневное руководство осуществляет постоянный комитет в составе министра иностранных дел председательствующей страны и послов стран-членов.

В Джакарте расположен секретариат, возглавляемый генеральным секретарем, направляющий работу 29 комитетов и более сотни рабочих групп. Экономическое сотрудничество в рамках АСЕАН осуществляется в основном в сфере торговли и нацелено на создание зоны свободной торговли между странами-участницами в качестве начального этапа экономической интеграции по подобию Европейского союза.

Решение о зоне свободной торговли (АФТА) было принято на четвертом саммите АСЕАН в 1992 году. Первым шагом к ЗСТ стало подписанное тогда же Соглашение об общем эффективном преференциальном тарифе в виде графика поэтапного ввода льготных тарифов, которое вступило в силу с января 1993 года. В соответствии с этим соглашением ежегодно определяются четыре списка: 1) перечень товаров, тарифы на которые подлежат безоговорочному сокращению; 2) перечень товаров, тарифы на которые официально утверждены к сокращению, но вопрос об их вступлении в силу откладывается на специально оговариваемый промежуток времени (на квартал, на год и т. п.); 3) перечень товаров, тарифы на которые являются предметом обсуждения, но из-за чувствительности этой категории товаров от внешней конкуренции для какой-либо из стран АСЕАН вопрос об их либерализации откладывается на более поздний срок (например, уязвимая для большинства членов АСЕАН сфера автомобильной промышленности); 4) перечень товаров, тарифы на которые полностью исключаются из процесса либерализации (например, на продукцию сельского хозяйства).

Серьезный удар по планам АСЕАН нанес разразившийся в середине 1997 года валютно-финансовый кризис. Произошло сокращение торговли внутри блока,
стали раздаваться пессимистические прогнозы относительно дальнейшего развития АФТА. В ответ члены организации приняли на саммите в декабре 1997 года документ под названием «Видение АСЕАН 2020 года», в котором обозначили намерение превратить организацию к 2020 году в «открытый для диалога по всем азимутам, живущий в условиях мира, стабильности и процветания гармоничный союз, связанный партнерством в динамичном развитии и гуманными принципами составляющих его обществ».

В развитие этой концепции в 1998 году был принят Ханойский план действий, предполагающий, в том числе, укрепление макроэкономического и финансового сотрудничества и более тесную торгово-экономическую интеграцию.

В феврале 2009 года было подписано соглашение о свободной торговле между АСЕАН и Новой Зеландией и Австралией. В феврале 2013 года члены АСЕАН вместе с шестью своими основными торговыми партнерами (Австралией, Китаем, Индией, Японией, Новой Зеландией и Южной Кореей) начали переговоры на Бали (Индонезия) о создании «Всеобъемлющего регионального экономического партнерства».

В марте 2015 года в Кота-Бару (Малайзия) прошла 21-я встреча министров экономики стран ассоциации, на которой был отмечен рост экономик десяти стран Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (темпы роста в 2015 году составят 5,1 %, что выше среднемирового прогноза). В совместном заявлении по итогам встречи говорится: «Мы основываем эту оценку на усилении спроса в промышленно развитых экономиках, подталкиваемого энергичным восстановлением в Соединенных Штатах и рядом мер по стимулированию, предпринимаемых в Еврозоне и Японии. Кроме того, внутренний спрос в регионе может получить дальнейший толчок вследствие падающих цен на нефть и повышения покупательной способности потребителей, более низкой себестоимости для производителей и более обширного фискального пространства».

Кроме того, министры экономики стран ассоциации отметили устойчивый прогресс в выполнении поставленной задачи создать к концу года единое Экономическое сообщество АСЕАН (ЭСА). Углубляющаяся экономическая интеграция в регионе будет содействовать прогрессу и процветанию АСЕАН, считают участники совещания. Главный упор в этом году ассоциация намерена сделать на дальнейшем упрощении таможенных процедур, гармонизации внутренних стандартов стран-членов и либерализации в сфере услуг.

Вместес тем, в заявлении министров особо подчеркивается: создание ЭСА не означает, что к 1 января 2016 года АСЕАН станет единым экономическим целым, скорее она подает ясный сигнал о позитивных мерах, принимаемых для продвижения к более либеральному и интегрированному экономическому региону. Во всяком случае, планы у АСЕАН весьма серьезные. По словам премьер-министра Малайзии Наджиба Тун Разака, к 2020 году совокупный ВВП Ассоциации достигнет 4 трлн долларов, а через десять лет АСЕАН станет седьмой экономикой мира.

Россия с 1996 года активно сотрудничает с АСЕАН. За этот период сформирована нормативно-правовая база взаимодействия, включающая ряд соглашений
в разных областях политики, экономики и культуры, в том числе Комплексная программа действий по развитию сотрудничества России и АСЕАН на 2005–
2015 годы. В 2004 году Россия присоединилась к Договору о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии 1976 года (Балийский договор), что создало предпосылки для углубления российско-АСЕАНовского диалога и участия в других интеграционных группировках, ядром которых является АСЕАН.

13 декабря 2005 года в Куала-Лумпуре состоялся первый саммит Россия-АСЕАН с участием Президента Российской Федерации В.В. Путина, на котором принято решение о регулярном проведении таких встреч. В апреле 2010 года по инициативе Вьетнама принято решение о создании механизма совещаний министров обороны АСЕАН с восемью основными партнерами по диалогу, включая Россию («СМОА плюс»), первая встреча которого состоялась 11–13 октября 2010 года в Ханое.

По итогам встречи принята совместная декларация, в которой «СМОА плюс» определяется в качестве ключевого компонента региональной архитектуры безопасности. Практическая работа ведется на уровне старших должностных лиц оборонных ведомств, рабочих групп военных экспертов, а также в рамках пяти рабочих групп — в сферах чрезвычайного реагирования, морской безопасности, военной медицины, борьбы с терроризмом и миротворчества.

В последнее время обсуждается возможность создания зоны свободной торговли между Евразийским экономическим союзом и АСЕАН. По мнению экспертов, этот вопрос требует дополнительной проработки, в том числе со стороны соответствующих ведомств. Создание ЗСТ может стать актуальным после значительного увеличения объемов взаимного товарооборота. Одна из проблем состоит в том, что бизнес-сообщества России и стран АСЕАН мало знают о потенциальных возможностях в сфере двусторонних торговых связей.

К тому же Россия не располагает в регионе (за исключением Вьетнама) такими связями, которые имеют США, Китай и Япония. На саммите в Ханое обе стороны высказали убежденность в том, что для достижения нового уровня торгово-экономического сотрудничества необходимо развитие прямых контактов между деловыми кругами.

В этой связи было решено в рамках будущих саммитов Россия — АСЕАН проводить деловые форумы. Кроме того, ассоциация будет приглашать российских бизнесменов на свои деловые и инвестиционные мероприятия.