Журнал Ракурс
Держа руку на пульсе

Говоря о деятельности таможенных органов, чаще всего имеют в виду лишь аспект, касающийся взаимоотношений таможенников с участниками ВЭД, независимо от знака оценки этой деятельности, положительного или отрицательного. Но современное государственное учреждение по структуре похоже на айсберг — видимые обществу результаты обеспечиваются усердием и трудом тысяч скромных с лужащих, работа которых скрыта в канцелярских недрах ведомства.

Об этой «негероической», но жизненно важной стороне таможенного регулирования, а также о развитии информационных таможенных технологий и организации полноценного функционирования таможенных органов Крымского региона журналу «Ракурс» в эксклюзивном интервью рассказал Андрей Струков, заместитель руководителя Федеральной таможенной службы, курирующий деятельность Главного организационно-инспекторского управления, Главного управления информационных технологий и Управления делами ФТС России, а также ряда таможенных органов, в том числе Крымской и Севастопольской таможен.

— Андрей Борисович, Вы длительное время возглавляли, а сейчас курируете одно из самых важных структурных подразделений центрального аппарата ФТС России — Главное организационно-инспекторское управление, которое обеспечивает организацию деятельности ФТС России. Кроме того, Вы координируете и контролируете деятельность Главного управления информационных технологий и Управления делами ФТС России, а также ряда таможенных органов, в том числе Крымской и Севастопольской таможен. Часто в прессе появляются критические заметки по исполнению федеральными органами поручений Правительства и Президента Российской Федерации. А как обстоят дела с исполнительской дисциплиной в ФТС России? Какие достижения и что еще предстоит сделать?

— Контроль за соблюдением сроков исполнения поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации является одной из важнейших составляющих организации документационного обеспечения в ФТС России в целом. Для понимания объема работы приведу некоторые статистические данные. За 9 месяцев 2015 года в ФТС России поступило 2 841 поручение по документам из Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации. Требовали контроля исполнения 1 720 правительственных поручений, по 789 поручениям контроль осуществлял Аппарат Правительства Российской Федерации.

Из общего числа поставленных на контроль правительственных поручений по 836 ФТС России являлась ответственным исполнителем и по 884 — соисполнителем. На протяжении последних нескольких лет исполнительская дисциплина по данному направлению остается на достаточно высоком уровне. Выстроенная система контроля за выполнением документов дает свои результаты. За указанный период все правительственные поручения были исполнены в установленный срок. Работа с документами в ФТС России ведется с использованием системы электронного документооборота, к основным достоинствам которого относятся централизованное, структурированное и систематизированное хранение документов в электронном виде, единообразный подход к процедурам формирования и обработки документов, их быстрый поиск и, конечно, возможность оперативного контроля за их исполнением. Это особенно важно при существующих объемах документов, количество которых за год может достигать нескольких десятков тысяч.

Например, за 9 месяцев 2015 года в ФТС России поступило 42 620 документов, в том числе с использованием системы межведомственного электронного документооборота (МЭДО). С использованием МЭДО ФТС России организован обмен документами с 60 государственными органами. При этом с 12 ведомствами документооборот в полном объеме обеспечивается без использования досылки на бумажном носителе. Обмен документами с Администрацией Президента Российской Федерации и Правительством Российской Федерации посредством МЭДО в этом году составил более 70 %. Таким документам уделяется особое внимание, строго контролируются сроки их исполнения. В этих цел ях осуществл яется ежедневный мониторинг контрольных поручений, и в еженедельном формате в структурные подразделения направляется специальная информация (сводки) о находящихся на контроле документах. Такая организация работы позволяет своевременно предпринять меры, направленные на исполнение документов в установленный срок.

ФТС России на постоянной основе взаимодействует с Департаментом контроля и проверки выполнения решений Правительства Российской Федерации и контрольными службами в различных министерствах и ведомствах. Нареканий по исполнению ФТС России поручений в 2015 году не поступало.

— На протяжении нескольких лет идет сокращение количества госслужащих в Российской Федерации. Затронуло такое сокращение и таможенные органы. При этом функции не только не сократились, но и даже добавились. Как удается оптимизировать структуру таможенных органов для обеспечения качественного и полноценного выполнения стоящих перед таможенными органами задач?

— Сокращение штатной численности затронуло многие государственные органы, и ФТС России в этом смысле не исключение. Как вы справедливо заметили, функций у нашего ведомства за последние годы прибавилось. С июня 2011 года, помимо таможенного контроля, на таможенные органы возложены функции осуществления транспортного контроля в полном объеме. Осуществляется документальный санитарно-карантинный, ветеринарный и карантинный фитосанитарный контроль. С августа 2015 года в свете последних событий обеспечиваются выявление, изъятие и уничтожение «санкционных» товаров.

С 2011 по 2013 год ФТС России во исполнение решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в таможенных органах сокращена численность федеральных государственных гражданских служащих на 20 % (9 377 единиц) и сотрудников на 15 % (2 618 единиц). Значительное сокращение штатной численности невозможно было осуществить без проведения масштабных организационно-структурных мероприятий, в результате которых было ликвидировано одно региональное таможенное управление (специализированное), реорганизована 21 таможня, количество таможенных постов сокращено на 48.

Обеспечить выполнение возложенных на таможенные органы задач исходя из политических и социально-экономических интересов государства и принятых государственных решений возможно только за счет рационального использования существующей штатной численности. Мероприятия по оптимизации структуры и штатной численности таможенных органов ФТС России осуществляет исходя из анализа степени интенсивности развития внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, объема пассажирои товаропотоков, уровня развития транспортной инфраструктуры и потребностей участников внешнеэкономической деятельности, а также с учетом внедрения современных методов таможенного администрирования и перспективных таможенных технологий.

Проводимое реформирование территориальных таможенных органов направлено на сокращение лишних управленческих звеньев и позволяет перераспределить штатную численность административных аппаратов таможен на таможенные посты, которые непосредственно осуществляют таможенное оформление товаров. Все это дает возможность сократить время совершения таможенных операций, создавая тем самым благоприятные условия для работы участников внешнеэкономической деятельности. Организационно-структурная работа проводится ФТС России на постоянной основе. Например, в 2015 году для оптимизации структуры таможенных органов реорганизованы 2 таможни. В целях увеличения штатной численности таможенных постов, имеющих высокие показатели деятельности, на основании проводимого на постоянной основе анализа загруженности должностных лиц ФТС России ликвидировано 5 таможенных постов.

В то же время, в связи с увеличением товаропотока в Южном, Уральском, Крымском и Северо-Западном федеральных округах созданы 4 таможенных поста. В настоящее время в связи со значительным снижением объемов декларирования и низкой загруженностью должностных лиц рассматривается вопрос о ликвидации 27 таможенных постов, расположенных в Северо-Западном, Сибирском, Центральном, Уральском и Приволжском федеральных округах. Необходимо отметить, что окончательные решения о ликвидации таможенных постов будут приняты ФТС России после проведения консультаций и совещаний с Минэкономразвития России, иными органами и организациями, а также после одобрения указанных предложений подкомиссией по экономической интеграции Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции.

— В целях улучшения таможенного администрирования в последние годы ФТС России проводит серьезные реформы в этой области, внедряет передовые информационные технологии, оптимизирует таможенные процедуры. Данная тема вызывает неослабевающий интерес общественности. Расскажите, пожалуйста, о развитии информационных таможенных технологий, есть ли какие-либо успехи в этой сфере?

— Вопрос развития информационных технологий в таможенной сфере достаточно сложный, требующий последовательного и продуманного подхода к его решению. На протяжении последних лет с учетом интеграционных процессов в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС) ФТС России реализован комплекс мероприятий по внедрению перспективных информационных таможенных технологий, направленных на совершенствование таможенного администрирования. В настоящее время обеспечено информационное взаимодействие между таможенными службами государств — членов ЕАЭС в режиме времени, близком к реальному (сквозная процедура таможенного транзита, подтверждение фактов вывоза товаров с таможенной территории ЕАЭС и др.).

В результате проведения полномасштабной разработки и внедрения специальных программных средств в таможенных органах успешно применяется обязательное электронное декларирование, а также обязательное предварительное информирование при перемещении товаров автомобильным и железнодорожным транспортом. Проведена значительная работа по внедрению предварительного информирования для товаров, перемещаемых морским видом транспорта. ФТС России совместно с заинтересованными государственными органами проводятся мероприятия, направленные на совершенствование технологии осуществления таможенных операций в морских пунктах пропуска. Разработан комплекс программных средств «Портал «Морской порт» (КПС «Портал «Морской порт», позволяющий пользоваться безбумажными технологиями при оформлении морского транспорта и грузов; подтверждать электронной подписью представляемые документы; повысить эффективность и скорость межведомственного взаимодействия.

В настоящее время проводится опытная эксплуатация КПС «Портал «Морской порт» с участием территориальных подразделений Россельхознадзора, Роспотребнадзора, Пограничной службы ФСБ России, администраций морских портов и представителей бизнес-сообщества. Еще одним важным направлением является применение web-сервисов, которые способствуют ускорению совершения таможенных и иных операций, требующих информационного взаимодействия с участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД), а также в значительной степени оптимизируют временные затраты на совершение таких операций должностными лицами ФТС России. В рамках этого направления организовано получение таможенными органами в режиме реального времени на основе применения электронных сервисов сведений из разрешительных документов, выдаваемых уполномоченными органами.

Это исключает необходимость представления названных документов участниками ВЭД в бумажном виде, что позволяет сократить время осуществления таможенных процедур и повысить эффективность контроля достоверности представляемых сведений. Проводимая ФТС России работа по переходу на межведомственное электронное взаимодействие имеет большую значимость в части обеспечения стопроцентного электронного декларирования, сокращения сроков совершения таможенных операций и таможенных процедур в пунктах пропуска, а также направлена на формирование национального сегмента Российской Федерации интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза.

— Вопросы применения информационных технологий неотрывны от обеспечения информационной безопасности. Понятно, что таможенные органы располагают информацией, составляющей государственную и коммерческую тайну. По первой части вопросов не задаем, а что касается второй части — могут ли участники ВЭД быть спокойны за конфиденциальность информации, предоставляемой ими таможенным органам?

— Ответ на Ваш вопрос хотелось бы начать с того, что таможенные органы Российской Федерации используют одну из самых защищенных информационных систем — Единую автоматизированную информационную систему таможенных органов (ЕАИС). Отмечу, что в декабре 2014 года введена в эксплуатацию универсальная Система обеспечения безопасности информации ЕАИС, которая нейтрализует все актуальные угрозы, предотвращает возможности несанкционированного доступа к ЕАИС на всех уровнях таможенных органов. Обеспечение информационной безопасности в информационных системах таможенных органов — это непрерывный процесс, ведущийся в таможенных органах на плановой основе.

Создана организационная и техническая инфраструктура, позволяющая качественно выполнять задачи по обеспечению защиты информации в ЕАИС, выявлению и расследованию фактов несанкционированного получения и использования сведений, содержащихся в информационных ресурсах всех уровней иерархии таможенных органов. ФТС России является одним из первых федеральных органов исполнительной власти, перешедших на использование электронных документов, в том числе и во взаимодействии с участниками внешнеэкономической деятельности. В настоящее время 99,9 % всего декларационного массива проходит оформление исключительно в виде электронных документов. Это около 13 миллионов документов в год.

Например, декларация на товары является сложнейшим составным документом, сформированным в виде xml-документа, который состоит из более чем 2000 полей. При формировании такой декларации ЕАИС запрашивает сотни различных информационных ресурсов, которые могут быть географически разбросаны по разным центрам обработки данных, а зачастую обращается к информационным системам иных ведомств, вне зависимости от того, находятся ли они в соседнем кабинете, в другой части страны либо за ее пределами.

В таможенных органах функционирует территориально-распределенный удостоверяющий центр, позволяющий уполномоченным должностным лицам таможенных органов подписывать электронные документы с использованием электронной цифровой подписи. Отмечу, что ФТС России является единственным федеральным органом, обеспечивающими возможность применения участниками ВЭД электронной подписи на безвозмездной основе. Применяемая таможенными органами электронная подпись — усиленная квалифицированная электронная подпись, которая в соответствии с положениями Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» является аналогом собственноручной подписи (при необходимости подписи и печати организации).

На сегодняшний день обрабатываемая таможенными органами информация надежно защищена. Не скрою, случаются единичные факты злоупотребления должностными лицами представленными им полномочиями, в результате которых происходит так называемая «утечка данных» из информационных ресурсов ЕАИС. Таким рискам, к сожалению, подвергается любая информационная система, исключать нельзя и «человеческий фактор», но мы располагаем широким набором инструментов, позволяющих предотвращать такие факты, оперативно их выявлять, проводить соответствующие расследования и привлекать к ответственности виновных лиц.

— Для применения современных информационных технологий необходимо современное техническое обеспечение. На каком уровне сейчас находится техническое обеспечение таможенных органов?

— Могу констатировать, что таможенные органы укомплектованы средствами вычислительной техники на 100 %, что позволяет решать поставленные перед таможенными органами задачи в полном объеме. В цел ях бесперебойного функционирования ЕАИС таможенных органов в региональных центрах обработки данных и в главном Центре обработки данных ФТС России, а также в автоматизированных системах (подсистемах), функционирующих в режиме реального времени, используется самое современное оборудование. Оснащению рабочих мест таможенников, находящихся на первой линии взаимодействия с участниками ВЭД, также уделяется серьезное внимание, принимаются все меры для их оснащения лучшей техникой, имеющейся в таможенных органах. Еще один немаловажный аспект — это переоснащение таможенных органов новыми техническими средствами. Этот процесс ведется на постоянной основе, ведь прогресс не стоит на месте.

При этом надо отметить, что существующие задачи по переоснащению таможенных органов решаются нами в непростых условиях дефицита бюджета и непростой экономической и политической обстановки. Мы столкнулись с отсутствием на рынке товаров и услуг, некоторых видов технических средств отечественного производства, по техническим средствам импортного производства отмечается повышение их стоимости. Тем не менее ФТС России ведет работу по импортозамещению в таможенных органах. В частности, мы рассматриваем вопросы по использованию вычислительной техники на базе отечественных микропроцессоров, а также замене системного и прикладного программного обеспечения. Несмотря на имеющиеся сложности, ФТС России обеспечивает оснащение таможенных органов на должном уровне.

— Несколько вопросов о Крымском регионе. Российское таможенное ведомство столкнулось с очень серьезными проблемами при решении задачи организации полноценного функционировании таможенных служб в Крымском регионе. Какие основные положительные моменты можно отметить? Какие вопросы еще остались нерешенными?

— В Крымском федеральном округе в 2014 году созданы Крымская и Севастопольская таможни общей численностью 511 единиц, в структуру которых включено 10 таможенных постов. На сегодняшний день штатная численность таможенных органов, расположенных в Крымском федеральном округе, увеличена еще на 240 единиц и составляет 751 единицу. В целях создания и организации работы Крымской и Севастопольской таможен ФТС России был утвержден план мероприятий, содержавший весь спектр требовавшихся на начальном этапе действий от непосредственно создания таможен и подчиненных им таможенных постов, их оснащения до кадрового обеспечения и обучения должностных лиц. Для оказания практической помощи на постоянной основе осуществлялось прикомандирование в Крымскую и Севастопольскую таможни должностных лиц других таможенных органов. В результате проведенных мероприятий обеспечен таможенный контроль в установленных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, расположенных на территории Крымского федерального округа: в морских портах Севастополь, Евпатория, Ялта, Феодосия, Керчь, в воздушном пункте пропуска в аэропорту Симферополь, в автомобильных пунктах пропуска Перекоп, Армянск и Джанкой, в железнодорожных пунктах пропуска Армянск, Джанкой и Симферополь.

В рамках обеспечения своевременного информирования участников ВЭД о деятельности Крымской и Севастопольской таможен запущены в эксплуатацию сайты таможен, обеспечен доступ к информации о деятельности ФТС России и нормативной правовой базе в области таможенного дела Российской Федерации и Таможенного союза. В цел ях взаимодействия с участниками ВЭД в Крымской и Севастопольской таможнях сформированы и функционируют консультативные советы по работе с участниками ВЭД. С 1 января 2015 года Крымская и Севастопольская таможни осуществляют свою деятельность в штатном режиме в соответствии с таможенным законодательством наряду со всеми таможенными органами Российской Федерации. Для ускорения совершения таможенных операций с подакцизными товарами, перемещаемыми на территории Республики Крым и Севастополя, с июня 2015 года создан Крымский акцизный таможенный пост штатной численностью 6 единиц, подчиненный Центральной акцизной таможне и расположенный в Симферополе. С уверенностью могу сказать, что полноценное функционирование таможенных служб в Крымском регионе практически обеспечено. Мы общими усилиями провели огромную работу по данному направлению. Ряд проблем безусловно остаются, но их решение — дело времени.

— Андрей Борисович, мы увидели, что каждое из курируемых Вами направлений имеет свои особенности, специфику, да и объем работы впечатляющий, как удается справляться с такими спектром задач, все держать под контролем?

— Вы правы, вопросы, которые приходится рассматривать, очень многогранны. Требуется скрупулезная работа по всем курируемым направлениям, второстепенных среди которых нет. Вне зависимости от направлений деятельности, поставленные задачи всегда должны решаться оперативно и качественно. Главное — это принципиальный и выверенный подход к координации деятельности управлений и таможенных органов, требовательность к себе и подчиненным и, конечно, контроль за исполнительской дисциплиной должностных лиц. Иначе говоря, надо держать руку на пульсе, чтобы вовремя предпринимать необходимые меры, управленческие решения, пополнять свои знания и умения и трансформировать их в эффективную деятельность.