Журнал Ракурс
Устаревшая нормативная база стоит на пути в светлое будущее

Весь таможенный мир ждет принятия так необходимого и государственным службам и бизнесу Таможенного кодекса ЕАЭС. Принятие Кодекса повлечет за собой серьезные изменения нормативной базы, регламентирующей деятельность таможенных операторов. Вниманию читателей предлагается исследование подготовленое Ю. М. Ковалевым. 

В настоящее время деятельность таможенных органов РФ определяется Таможенным кодексом Таможенного союза, решениями комиссии ТС (ЕАЭК), приказами ФТС России, имеющими статус НПА, иными документами, такими как распоряжения, письма и телетайпограммы.

 

Юрий Ковалев

Юрий Ковалев,
заместитель генерального директора таможенного представителя «Восход»

Что мы имеем на сегодняшний день в  цифрах?

В  настоящий момент существует и  действует 1979  нормативных приказов, из них 1668 зарегистрировано в Минюсте. Что интересно? Больше половины (1205, 1109 — прошедшие Минюст) из них издано до 2010  года, то есть никак не соответствуют Таможенному кодексу Таможенного союза, вступившему в силу в 2010 году, — основному документу, устанавливающему правовые
нормы таможенного регулирования.

Что на это говорит ФТС? Дает указание применять приказы «в части, не противоречащей ТК ТС». Более коррупционноемкую фразу сложно придумать. Может быть, это какие-то совершенные и вечные приказы, актуальные до сих пор? (Ведь действует же до настоящего времени Приказ Министерства торговли СССР 1973 года о «Книге жалоб и предложений»!)

Так нет, добрая половина описывает правоотношения, существенно изменившиеся с тех пор. Как можно руководствоваться положениями Приказа ГТК России и МПС России № 708/19 от 23 июля 2001 года «Об утверждении Инструкции об особенностях таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перевозимых в крупнотоннажных контейнерах железнодорожным транспортом транзитом через территорию Российской Федерации»?

Когда нет уже ни МПС, ни ГТК, появился Таможенный союз и электронная форма транзитной декларации. Там, кстати, еще про сборы про таможенный транзит (к слову, не берущиеся более
десяти лет) написано. Можно и взыскать.

При этом мы видим увеличившееся количество писем. При средней норме в 2000–2014 году в 700 писем в 2015-м их вышло более 100, а за первую половину 2016-го — более 600.

ustarevshaya normativnaya baza 1

 

ustarevshaya normativnaya baza 2

 

Диаграмма № 2 показывает уменьшение к 2016 году доли нормативных приказов ФТС к общему количеству документов ФТС.

ustarevshaya normativnaya baza 2 1

 

Такое изменение в формате нормотворчества возникает в том числе по причине не только усложнившегося порядка издания НПА (ОРВ), но и психологией временщичества в ожидании Кодекса, обсуждение и утверждение которого серьезно затянулось. К тому же с момента передачи ФТС РФ в ведение Министерства финансов порядок издания, согласования и утверждения нормативно-правовых актов проходил длительный период становления, о котором нельзя утверждать, что он окончательно установился.

Так, например, Приказ о декларировании транзита в электронной форме, равно как Положение о совершении таможенных операций в отношении товаров, прибывающих морским транспортом (старый Приказ № 892 от 12.09.2001 был принят еще до ныне действующего Таможенного кодекса и действует только в ограниченной части), уже больше двух лет кочуют из ведомства в ведомство без понятного срока выпуска.

Конечно, такая ситуация и послужила основанием решения текущих вопросов посредством документов неопределенной правовой природы — писем и телеграмм по любым значимым и незначимым вопросам.

Многие из этих писем (по ограничению мест оформления, ограничению оборота книжек МДП и так далее) были изданы с нарушением закона и существенным ущербом для прав предпринимателей, о чем уже указали и Верховный Суд, и ФАС РФ.

Плохая нормативная база — это основание для коррупции, отсутствие правовой определенности для предпринимателей, обеспечивающей стабильность гражданского оборота в Российской Федерации и, как следствие, рейтинга инвестиционной привлекательности нашей страны, в том числе по версии Всемирного банка.

Сегодня проект Таможенного кодекса ЕАЭС уже стал реальностью, выпуск его намечен на октябрь-ноябрь 2016 года, национальное законодательство ждет кардинальная переработка. Очевидно, что сложившуюся практику нормотворчества нужно кардинально менять. Предпринимательское сообщество справедливо считает, что уже сегодня следует создать в Минфине РФ проектный офис, имеющий своей целью пересмотр всего массива нормативной базы с привлечением специализирующихся на юридической технике предприятий, представителей экспертного и предпринимательского
сообщества, с понятными, публичными планами создания и выпуска актов национального таможенного регулирования по всем направлениям отрасли.