Новеллы ТК ЕАЭС. УЭО — возможности для честного бизнеса

Подробно о важнейших новациях, заложенных в проекте ТК ЕАЭС, в частности об упроще­нии административных процедур, сокращении формальностей, создании благоприятных условий участникам ВЭД Евразийского экономического союза при соверше­нии таможенных операций в интервью журналу «Ракурс» рассказал член Коллегии (Министр) по таможенному сотрудничеству Евразийской эконо­мической комиссии Владимир Гошин.

— Какие упрощения таможенных право­отношений и про­цедур, изменения порядка и условий перемещения грузов и транспортных средств международ­ных автоперевозок предполагаются с при­нятием Таможенного кодекса ЕАЭС?

— При подготовке про­екта Таможенного ко­декса ЕАЭС эксперты учитывали важность развития транзитного потенциала Евразий­ского экономического союза. Учитывая ре­зультаты анализа право­применительной практики применения таможенной процедуры таможенного транзита и перемещения транс­портных средств международной перевозки, а также лучшую международную практику, новый Таможенный кодекс содержит в себе ряд новелл, которые в целом будут способствовать развитию рынка международных пере­возок и придорожной инфраструктуры, привлечению инвестиций.

Так, в проекте ТК Союза прописан порядок взаи­моотношений между таможенными органами и участ­никами ВЭД при мультимодальных перевозках, в том числе когда декларантом таможенного транзита высту­пает экспедитор.

Кроме того, Евразийская экономическая комиссия наделяется дополнительными полномочиями, ко­торые позволят ей оперативно устанавливать, а при необходимости и модернизировать единые для всех участников ЕАЭС порядки совершения таможенных операций при продлении срока транзита, изменении места доставки, установлении и изменении маршрута перевозки, применении сертификата обеспечения, по­лучения разрешения на грузовые операции.

В проекте закреплена возможность определения международным договором в рамках ЕАЭС единого порядка осуществления таможенного сопровождения по территории нескольких государств — членов ЕАЭС. Для таможенного органа отправления подтверж­дением предоставления обеспечения, если оно пре­доставлено в другом государстве, будет являться за­регистрированный сертификат, сведения о котором и из которого могут быть получены с использованием информационных систем. Тем самым отпадает необ­ходимость предоставления сертификата на бумажном носителе.

Предусмотрена возможность упрощения порядка оформления перемещаемой через таможенную гра­ницу многооборотной тары по аналогии с порядком перемещения ТСМП. Перевозчику предоставляется право продлить срок временного ввоза ТСМП в слу­чае невозможности его обратного вывоза на время, необходимое для устранения причин, по которым не­возможен такой вывоз. Определен и порядок передачи железнодорожных ТСМП (в том числе контейнеров) между перевозчиками и (или) получателем.

— Принцип резидентства ограничивает участни­ков внешнеэкономической деятельности в ведении бизнеса на территориях стран — участниц ЕАЭС. Решением этой актуальной проблемы может по­служить дальнейшее развитие института уполно­моченного экономического оператора. В этой связи возникает ряд вопросов. Какие новации, специальные упрощения предусма­триваются в Таможенном кодексе ЕАЭС, в част­ности, предполагается ли предоставление уполно­моченному экономическому оператору полномочий производить таможенную очистку на территори­ях стран — участниц объединения?

— Отмена «принципа резидента», обозначенного в ТК ТС и пока сохраняющегося в ТК ЕАЭС, являет­ся достаточно сложным вопросом, решение которого зависит от выполнения комплекса мероприятий, за­трагивающих ряд отраслей как наднационального, так и национального законодательства, начиная от нало­гового и заканчивая валютным. Поэтому неверно ут­верждать, что развитие института уполномоченного экономического оператора будет являться решением этой проблемы. Это все же разные вещи.

Вместе с тем в ТК ЕАЭС исключен территориаль­ный принцип действия и признания статуса УЭО, ко­торый в настоящее время ограничивает деятельность УЭО в рамках ЕАЭС только пределами территории своего государства.

Важным достижением я бы назвал договоренность о возможности применения упрощений для УЭО на всей территории ЕАЭС. Это означает, что белорус­ский перевозчик либо экспедитор, являющийся УЭО, будет пользоваться возможностью непредоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов не только в Белоруссии, но и доставляя товар в Казах­стан, Россию или Армению.

Мы не ограничили, как это предусмотрено сейчас, применение специальных упрощений одной категори­ей лиц — декларантами. Статус УЭО могут получить все лица, задействованные в организации междуна­родной торговли: импортеры, экспортеры, перевозчи­ки, экспедиторы, таможенные представители и иные заинтересованные лица.

Одна из главных предлагаемых новелл — три типа свидетельства УЭО вместо предусмотренного сейчас одного, что позволяет вышеназванным лицам право выбрать наиболее приемлемый для его направления деятельности тип свидетельства.

Главный посыл такого разделения заключался в предоставлении возможности выбора наиболее при­емлемого набора упрощений в зависимости от сфер деятельности участника ВЭД и соответственно опти­мизации затрат на получение статуса УЭО.

Первый тип свидетельства является наиболее про­стым и приближенным к действующей практике. Дан­ный тип свидетельства может быть интересен лицам, не имеющим собственных площадей для хранения товаров и заинтересованным в экономии за счет не­предоставления обеспечения уплаты таможенных платежей при транзите и дополнительной проверке, в первоочередном порядке совершения таможенных операций, выпуске до подачи таможенной декларации и т. д. Это могут быть таможенные представители, пе­ревозчики, экспедиторы.

Второй тип свидетельства дает возможность предо­ставления упрощений в части проведения контроля (напомню, это новелла). По нашему мнению, наиболее востребованным он будет у производственников, в том числе экспортеров, которые желают снизить издержки, связанные с хранением товаров и их идентификацией, так как все операции будут производиться на соб­ственных площадках.

Третий тип свидетельства аккумулирует в себе все упрощения и представляет собой наивысшую сту­пень и наиболее статусный уровень УЭО. В частности, в ЕС именно получение третьего типа свидетельства является наиболее престижным и признается как по­тенциальная возможность для применения при взаим­ном признании УЭО другими странами. Видится, что крупные участники ВЭД и действующие УЭО заинте­ресуются именно данным вариантом свидетельства, который обеспечит максимальное сокращение време­ни совершения таможенных операций и значительную экономию издержек на их осуществление.

Мы предусмотрели достаточно разумный переход­ный период (три года) для действующих УЭО, в тече­ние которого они могут пользоваться статусом УЭО в соответствии с ТК ТС, проводя необходимые меро­приятия для получения аналогичного статуса в соот­ветствии с ТК ЕАЭС.

— Какие требования предвидятся к участникам внешнеэкономической деятельности, претендую­щим на получение свидетельства уполномоченного экономического оператора?

— Одним из самых интересующих участников внеш­неэкономической деятельности вопросов, несомнен­но, являются условия получения статуса УЭО. С одной стороны, они не должны быть слишком мягкими и простыми, чтобы не допустить попадания в особую категорию сомнительных компаний. С другой стороны, требования должны быть объ­ективными, соизмеримыми получаемым привилеги­ям и не мешать получению такого статуса добропоря­дочным компаниям.

Так, определен единый для всех государств-чле­нов минимальный период осуществления внешнеэкономической деятельности для получения статуса УЭО — три года.

Для белорусских УЭО такой срок остался неиз­менным, тогда как для казахстанских и российских УЭО он увеличился.

Однако появились оговорки применительно к объему операций за этот период (количество та­моженных деклараций, стоимость перемещенных и хранимых товаров). Это не случайно, так как такие показатели характеризуют постоянность внешне­торговой деятельности лиц и объективную необхо­димость получения упрощений. Для таможенных органов относительная безупречность деятельности лица при постоянном характере его операций имеет немаловажное значение.

Для получения свидетельства третьего типа до­полнительно предусмотрен минимальный срок осу­ществления деятельности лица в качестве УЭО — три года, что объясняется максимально возможным доверием такому УЭО, которое складывается в том числе исходя из анализа его деятельности со свиде­тельством первого или второго типа. Но здесь сразу хочу оговориться, что для действующих УЭО в такой срок включается его стаж, приобретенный в соответ­ствии с ТК ТС.

Требование отсутствия неисполненной обязан­ности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, пеней, процентов и налоговой задолженности (недоимки) не претерпело особых изменений.

Отличием будет то, что в отношении таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компен­сационных пошлин, пеней, процентов такое условие будет проверяться во всех государствах ЕАЭС, тогда как сейчас это ограничено только государством, в ко­тором подано заявление о включении в реестр УЭО и где осуществляет деятельность УЭО.

Применител ьно к условию отс у тствия за­долженности (недоимки) в соответствии с за­конодательством о налогах и сборах (налоговым законодательством) все осталось неизменным для го­сударств-членов.

Одним из условий получения статуса УЭО будет являться отсутствие фактов привлечения лица к адми­нистративной ответственности в течение одного года до дня регистрации таможенным органом заявления. Это условие необходимо соблюдать в масштабах всего ЕАЭС. Отдельные акционеры (имеющие более 10 % акций), учредители (участники) и работники (руково­дитель и главный бухгалтер) не должны иметь фактов привлечения к уголовной ответственности.

Конкретные статьи административного и уголов­ного законодательств сторон, привлечение к которым является основанием для отказа во включение в ре­естр УЭО, будут приведены в решении Комиссии.
Требование предоставления обеспечения деятель­ности УЭО сохраняется, но только для свидетельства первого типа.

В отличие от действующего порядка, применяю­щего пропорциональный размер обеспечения упла­ты таможенных пошлин, налогов (для всех УЭО — 1 млн евро в эквиваленте, а для лиц, осуществляющих производственную деятельность, — 150 тыс. евро в эквиваленте), ТК ЕАЭС предусмотрена регрессив­ная шкала для обеспечения исполнения обязанности УЭО. В результате ответственный и аккуратный УЭО может постепенно с годами (в случае беспрерывной деятельности в течение шести лет) снизить раз­мер предоставляемого обеспечения деятельности до 150 тыс. евро.

Основной акцент делается на законопослушности лица, а не на сфере его деятельности. Это значит, что лицо объективно снижает издержки на обеспечение своей деятельности за счет отсутствия претензий к нему таможенных органов.

Принципиально новыми условиями являются сле­дующие.
Для лиц, претендующих на получение свидетельства второго или третьего типа, исключается необходи­мость предоставления обеспечения деятельности УЭО. Финансовая устойчивость таких лиц ставится во главу угла и служит основным доказательством их финансо­вой состоятельности. То есть для подтверждения своей платежеспособности лицо должно иметь надлежащие финансовые показатели, основные средства, чистые ак­тивы, среднесрочные и долгосрочные кредиты, выдан­ные кредитными учреждениями. К таким компаниям нет надобности применять обеспечение исполнения обязанностей УЭО в виде банковской гарантии или де­нежного залога, так как они это обеспечивают своими финансовыми активами и стабильной деятельностью.

При разработке критериев соответствия мы учи­тываем различные аспекты и показатели деятельности лица, такие как его размер, оборот, привлечение заем­ных средств и иные факторы. Экономическая ситуа­ция и различные условия деятельности в зависимости от страны регистрации лица, несомненно, принимают­ся в расчет. При этом критерии будут достаточно гиб­кими и могут быть оперативно пересмотрены.
Такая мера избавит, прежде всего, производственные предприятия от необходимости предоставления обе­спечения исполнения обязанности УЭО, сократив их из­держки и сделав их продукцию более конкурентоспособ­ной. При относительной дороговизне кредитных ресурсов и банковской гарантии это является для них дополнитель­ной мерой поддержки. Стабильные торговые и иные орга­низации также смогут воспользоваться таким преимуще­ством и сэкономить значительные финансовые ресурсы.

Вторым принципиально новым условием является соответствие требованиям к сооружениям, помещени­ям и открытым площадкам, транспортным средствам и работникам. Это также касается свидетельств второ­го и третьего типов.

В международных стандартах больше использу­ют словосочетание «требования по безопасности» (‘security and safety standards’).

Сейчас в мире данному критерию уделяется особое внимание, он даже считается основным показателем принимаемых УЭО мер по повышению контроля за перемещаемыми ими товарами и обеспечению тем самым безопасности цепи поставок.

Поэтому такие критерии содержат целый ряд требо­ваний к помещениям, транспортным средствам, работ­никам, средствам идентификации, так как именно все перечисленные составные элементы системной рабо­ты обеспечат надлежащий контроль УЭО за товарами и минимизируют случаи нарушения законодательства.

Наличие в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении либо аренде помещений, со­оружений и (или) открытых площадок также потребу­ется для получения свидетельства второго и третьего типов. Но это обусловлено предполагаемым хране­нием на данных площадках товаров под таможенным контролем и является логичным.

— Рассматривается ли расширение специальных упрощений для уполномоченных экономических операторов: совершение таможенных операций в первоочередном порядке; удаленный выпуск; ми­нимизация таможенного контроля; помещение товаров под таможенную процедуру таможенного транзита без предоставления обеспечения уплаты таможенных платежей (чрезвычайно болезненный вопрос для белорусских международных автопере­возчиков и логистов, поскольку сейчас статус огра­ничен действием только на территории страны, его предоставившей); уплата таможенных пошлин, налогов после выпуска товаров при применении вы­пуска до подачи декларации?

— Сейчас на уровне таможенного законодательства ТС действуют только четыре упрощения, одно из ко­торых предусмотрено статьей 217 ТК ТС.

За основу были взяты рекомендуемые междуна­родными стандартами упрощения для УЭО с учетом позитивного опыта внутри ЕАЭС, и перечень упро­щений для УЭО увеличился в разы. Всего получилось 13 упрощений.
Но здесь также сделаю оговорку, что конкретный объем упрощений зависит от типа свидетельства УЭО. Полный пакет упрощений получит владелец свиде­тельства третьего типа, а для свидетельств первого и второго типов предусмотрено семь и шесть упроще­ний соответственно.

В представленном перечне значатся как действую­щие, так и новые упрощения.

Действующие упрощения, такие как выпуск до по­дачи таможенной декларации, хранение товаров и со­вершение в отношении них таможенных операций на складах УЭО, были усовершенствованы, появились статьи, описывающие технологические особенности их применения.

Обеспечение уплаты таможенных пошлин, нало­гов не потребуется не только при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита, но и под процедуру таможенного склада, а также при на­значении дополнительной проверки и таможенной экспертизы.

Также следует обратить внимание на предусмо­тренные в отношении УЭО особенности таможенного контроля.

Первоочередной порядок совершения таможенных операций распространяется на этапы прибытия, убы­тия, декларирования и выпуска товаров (статья 436 ТК ЕАЭС).

Предусматривается выделение отдельных полос для УЭО в автомобильных пунктах пропуска, но с ого­воркой: при наличии технических и инфраструктур­ных возможностей в местах перемещения товаров че­рез таможенную границу ЕАЭС.

Предполагается определять должностных лиц для совершения таможенных операций с товарами УЭО. Дополнительные преимущества УЭО получит за счет возможности проведения консультации с пред­ставителями таможенных органов, а также посред­ством определения должностных лиц, ответственных за организацию взаимодействия с УЭО и принятие оперативных решений по текущим вопросам приме­нения упрощений.
Особенностями выпуска до подачи таможенной декларации предусмотрено предоставление элек­тронного заявления установленной формы о выпуске до подачи таможенной декларации без подачи сопро­водительных документов.

Итоговая декларация должна быть подана не до 10- го, а до 15-го числа следующего месяца. Это несомнен­ный плюс, учитывая длительные январские праздники в Российской Федерации. Отсутствует зависимость между выпускаемыми до подачи декларации товарами и подлежащими в свя­зи с этим уплате таможенными пошлинами, налогами с суммой предоставленного УЭО обеспечения испол­нения его обязанностей.

Определен порядок завершения таможенной про­цедуры таможенного транзита при доставке товаров в зону таможенного контроля, созданную на складах УЭО. Этот во многом технологический вопрос впер­вые нашел отражение непосредственно в кодифициро­ванном акте, чтобы придать обязательность и унифи­цированный характер.

Подробно описаны действия перевозчика, УЭО и таможенного органа с закреплением перехода ответ­ственности на каждом этапе.

Особо обращаем внимание на появившиеся осо­бенности проведения таможенного контроля в отно­шении товаров, перемещаемых УЭО, в том числе от­несение УЭО со свидетельствами второго и третьего типов к низкому уровню риска, проведение таможен­ного осмотра или досмотра в первоочередном порядке, а также проведение таможенного осмотра или досмо­тра на складах УЭО.

— Какова степень готовности и согласия стран — членов ЕАЭС в расширении специальных упрощений для уполномоченных экономических операторов?

— В настоящее время принципиальных возражений по подходам, заложенным в проекте ТК ЕАЭС в части специальных упрощений для уполномоченных эконо­мических операторов, у государств — членов ЕАЭС не возникало.

Это может быть обусловлено тем, что все государ­ства — члены ЕАЭС изначально принимали активное участие в подготовке предложений по совершенство­ванию института УЭО.

— В Евразийском экономическом союзе изъятия и ограничения тарифного характера продолжают существовать и остаются наиболее болезненными. Предполагаются ли изменения в данном аспекте?

— Одним из условий функционирования ЕАЭС яв­ляется единое таможенно-тарифное регулирование. На таможенной территории ЕАЭС применяется еди­ная ТН ВЭД ЕАЭС, Единый таможенный тариф ЕАЭС.

Ставки ввозных таможенных пошлин Единого та­моженного тарифа ЕАЭС являются едиными и не под­лежат изменению в зависимости от лиц, перемещаю­щих товары через таможенную границу ЕАЭС, видов сделок и иных обстоятельств, за исключением случаев предоставления тарифных льгот, тарифных преферен­ций, которые также унифицированы в рамках ЕАЭС.

Установление ставок ввозных таможенных пошлин, отличных от Единого таможенного тарифа ЕАЭС, предусмотрено только для государств, вновь присо­единившихся к ЕАЭС, в соответствии с перечнем това­ров и ставок, утверждаемых Комиссией на основании международного договора о присоединении такого государства к ЕАЭС.

В соответствии с Договором о Евразийском эко­номическом союзе от 29 мая 2014 года государство, присоединившееся к ЕАЭС, обязано обеспечить ис­пользование таких товаров только в пределах своей территории и принять меры по недопущению вывоза таких товаров в другие государства-члены без допла­ты ввозных таможенных пошлин в размере разницы сумм ввозных таможенных пошлин, исчисленных по ставкам Единого таможенного тарифа ЕАЭС, и сумм ввозных таможенных пошлин, уплаченных при ввозе товаров. 

Такие изъятия предусмотрены, например, для Ре­спублики Армения в соответствии с Договором о присоединении Республики Армения к Догово­ру о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.

— В 58-й статье Таможенного кодекса Таможенно­го союза обозначено, что страной происхождения товаров может признаваться группа стран либо таможенные союзы. В определенной мере это вос­принималось посылом к тому, чтобы товары, про­изводимые, в частности, в Республике Беларусь, яв­лялись товарами Таможенного союза, чтобы были едины сертификат происхождения товара, декла­рирование страны происхождения товара. Но ре­ализация этой статьи осталась невоплощенной. Для бизнеса это чрезвычайно важно, особенно, что связано с подтверждением страны происхождения товаров, если речь идет о преференциальных усло­виях во внешней торговле с другими государствами. Позволит ли интеграционное объединение ЕАЭС все-таки определить, какой статус имеет товар, приобретенный в странах — членах объединения?

— Действующий Таможенный кодекс Таможенного союза предполагает, что товары могут признаваться происходящими не только из конкретной страны, но и из таможенных союзов стран. Такая возможность закладывалась не только для целей признания това­ров происходящими из Таможенного союза (впослед­ствии — из Евразийского экономического союза), но и для целей признания товаров происходящими из таможенных союзов третьих стран, если в перспек­тиве возникнет такая необходимость и будут достиг­нуты соответствующие договоренности в рамках какого-либо международного договора с внешними партнерами ЕАЭС — например, в рамках договора о свободной торговле.

При этом следует отметить, что применение поня­тия «товар, происходящий из Евразийского экономи­ческого союза» скорее относится к сфере внешнетор­говой политики, чем к таможенному регулированию. Например, чтобы воспользоваться в третьих странах тарифными преференциями в отношении товаров, признанных происходящими из ЕАЭС (вместо това­ров, признанных происходящими из отдельного го­сударства — члена ЕАЭС), эта возможность должна быть закреплена в законодательстве таких третьих стран (генеральная система тарифных преференций) либо в соглашениях о свободной торговле, заключае­мых ЕАЭС с этими третьими странами (двусторон­ние преференциальные соглашения). Другими слова­ми, торговые партнеры должны признать ЕАЭС как интеграционное объединение, в отношении товаров которого они готовы предоставлять тарифные преференции.

Вместе с тем понятие «товар, происходящий из Ев­разийского экономического союза» может быть ис­пользовано также в целях совершенствования и гар­монизации права ЕАЭС, например, в целях контроля соблюдения запретов и ограничений в отношении товаров, вывозимых с территории ЕАЭС (если такие запреты и ограничения зависят от происхождения товаров), или в целях осуществления государствен­ных (муниципальных) закупок товаров.

Таким образом, цели применения понятия могут быть совершенно различными в зависимости от ин­тересов государств — членов ЕАЭС.

В проекте Таможенного кодекса ЕАЭС заложена конструкция, позволяющая государствам — членам ЕАЭС разработать отдельное соглашение, в котором будут регулироваться вопросы определения проис­хождения товаров, вывозимых из ЕАЭС.

Работа над проектом такого соглашения уже ведется в Евразийской экономической комиссии при непосредственном участии представителей ми­нистерств экономики, таможенных служб и торгово- промышленных палат государств — членов ЕАЭС. Рабочее название проекта — «Соглашение о гармо­низированной системе подтверждения происхожде­ния товаров, вывозимых с таможенной территории Евразийского экономического союза».
Таким образом, законодательные основы для реше­ния проблем, связанных с признанием товаров, про­исходящих из ЕАЭС, уже закладываются в рамках работы над проектами указанных документов, и не­обходимо их скорейшее принятие и вступление в силу.

— Ставки по экспортному тарифу остаются ком­петенцией каждого государства — члена ЕАЭС (при этом импортный тариф — единый). Однако поря­док исчисления и уплаты определяет Евразийская экономическая комиссия. Зачастую это становит­ся главным барьером на пути перемещения товаров, а соответственно, и решения вопросов, связанных с развитием логистики, транспорта. Какие пути рассмотрения данного вопроса видятся?

— В настоящее время применение вывозных тамо­женных пошлин на территории ЕАЭС регулируется как таможенным законодательством Таможенногосоюза, так и законодательством государств — членов ЕАЭС.
В действующем Таможенном кодексе Таможенного союза заложены общие для всех таможенных платежей подходы относительно определения базы исчисления, порядка применения ставок, возникновения и прекращения обязанности по уплате, сроках уплаты таможенных пошлин, налогов, применения таможенных платежей в рамках таможенных процедур.

Что касается установления ставок вывозных таможенных пошлин, порядка их уплаты, взыскания, возврата, определения случаев освобождения от уплаты вывозных таможенных пошлин, эти вопросы регулируются национальным законодательством.

Положения Таможенного кодекса Таможенного союза о применении для исчисления вывозных таможенных пошлин ставок, установленных законодательством государств-членов в отношении товаров, включенных в сводный перечень товаров, формируемый Комиссией, базируются на положениях Соглашения о вывозных таможенных пошлинах от 25 января 2008 года, которое до настоящего времени не ратифицировано. Соответственно, положения Таможенного кодекса Таможенного союза в части формирования Комиссией сводного перечня
товаров, облагаемых вывозными таможенными пошлинами, не применяются.

Необходимо отметить, что в указанном Соглашении был также заложен механизм, предусматривающий необходимость обеспечения государством-членом, с территории которого экспортируется товар в третьи страны, взыскания вывозных таможенных пошлин по ставкам, действующим в государстве-члене, на территории которого произведен товар.

Данный механизм в настоящее время реализован в рамках двусторонних соглашений между Республикой Беларусь и Российской Федерацией, Республикой Казахстан и Российской Федерацией в отношении нефти и нефтепродуктов.

Учитывая, что отсутствие единого механизма взимания вывозных таможенных пошлин может являться одним из факторов, препятствующих дальнейшему развитию ЕАЭС, государствами — членами ЕАЭС при участии Департамента финансовой политики Комиссии возобновлена работа над проектом соглашения о порядке уплаты и зачисления вывозных таможенных пошлин при вывозе товаров в третьи страны с таможенной территории ЕАЭС.

— Предполагается ли выработка единого подхода в вопросах таможенного администрирования, чтобы административные правоотношения и ответственность субъекта хозяйствования были едины в рамках ЕАЭС, что, думается, способствовало бы упрощению таможенных правоотношений в рамках интеграционного объединения?

— Проведение работы по унификации административной ответственности в государствах — членах ЕАЭС весьма длительный и многоэтапный процесс. Конечно, из-за различий уровня социально-экономического развития государств на первоначальной стадии становления ЕАЭС было бы ошибкой одномоментно унифицировать законодательство об административной ответственности за правонарушения, к тому же еще и во всех сферах
общественных отношений.

Унификации административной ответственности должна предшествовать работа по его постепенной гармонизации с учетом динамики углубления интеграционных процессов. Причем данная гармонизация ответственности должна осуществляться не во всех сферах общественных отношений, а лишь в тех, которые непосредственно связаны с функционированием ЕАЭС (ответственность за нарушения таможенных правил, а также, в частности, нарушения транспортного, ветеринарного, фитосанитарного и иного законодательства).

Логичным началом данной работы может стать определение общих принципов привлечения к административной ответственности (например, введение единых сроков давности привлечения к ответственности и принципа, в соответствии с которым совершение правонарушения на территории одной из сторон будет считаться отягчающим обстоятельством при определении другой стороной размера наказания за совершенное правонарушение).