Подробно о важнейших новациях, заложенных в проекте ТК ЕАЭС, в частности об упрощении административных процедур, сокращении формальностей, создании благоприятных условий участникам ВЭД Евразийского экономического союза при совершении таможенных операций в интервью журналу «Ракурс» рассказал член Коллегии (Министр) по таможенному сотрудничеству Евразийской экономической комиссии Владимир Гошин.
— Какие упрощения таможенных правоотношений и процедур, изменения порядка и условий перемещения грузов и транспортных средств международных автоперевозок предполагаются с принятием Таможенного кодекса ЕАЭС?
Владимир Гошин,
член Коллегии (Министр) по таможенному сотрудничеству Евразийской экономической комиссии
— При подготовке проекта Таможенного кодекса ЕАЭС эксперты учитывали важность развития транзитного потенциала Евразийского экономического союза. Учитывая результаты анализа правоприменительной практики применения таможенной процедуры таможенного транзита и перемещения транспортных средств международной перевозки, а также лучшую международную практику, новый Таможенный кодекс содержит в себе ряд новелл, которые в целом будут способствовать развитию рынка международных перевозок и придорожной инфраструктуры, привлечению инвестиций.
Так, в проекте ТК Союза прописан порядок взаимоотношений между таможенными органами и участниками ВЭД при мультимодальных перевозках, в том числе когда декларантом таможенного транзита выступает экспедитор.
Кроме того, Евразийская экономическая комиссия наделяется дополнительными полномочиями, которые позволят ей оперативно устанавливать, а при необходимости и модернизировать единые для всех участников ЕАЭС порядки совершения таможенных операций при продлении срока транзита, изменении места доставки, установлении и изменении маршрута перевозки, применении сертификата обеспечения, получения разрешения на грузовые операции.
В проекте закреплена возможность определения международным договором в рамках ЕАЭС единого порядка осуществления таможенного сопровождения по территории нескольких государств — членов ЕАЭС. Для таможенного органа отправления подтверждением предоставления обеспечения, если оно предоставлено в другом государстве, будет являться зарегистрированный сертификат, сведения о котором и из которого могут быть получены с использованием информационных систем. Тем самым отпадает необходимость предоставления сертификата на бумажном носителе.
Предусмотрена возможность упрощения порядка оформления перемещаемой через таможенную границу многооборотной тары по аналогии с порядком перемещения ТСМП. Перевозчику предоставляется право продлить срок временного ввоза ТСМП в случае невозможности его обратного вывоза на время, необходимое для устранения причин, по которым невозможен такой вывоз. Определен и порядок передачи железнодорожных ТСМП (в том числе контейнеров) между перевозчиками и (или) получателем.
— Принцип резидентства ограничивает участников внешнеэкономической деятельности в ведении бизнеса на территориях стран — участниц ЕАЭС. Решением этой актуальной проблемы может послужить дальнейшее развитие института уполномоченного экономического оператора. В этой связи возникает ряд вопросов. Какие новации, специальные упрощения предусматриваются в Таможенном кодексе ЕАЭС, в частности, предполагается ли предоставление уполномоченному экономическому оператору полномочий производить таможенную очистку на территориях стран — участниц объединения?
— Отмена «принципа резидента», обозначенного в ТК ТС и пока сохраняющегося в ТК ЕАЭС, является достаточно сложным вопросом, решение которого зависит от выполнения комплекса мероприятий, затрагивающих ряд отраслей как наднационального, так и национального законодательства, начиная от налогового и заканчивая валютным. Поэтому неверно утверждать, что развитие института уполномоченного экономического оператора будет являться решением этой проблемы. Это все же разные вещи.
Вместе с тем в ТК ЕАЭС исключен территориальный принцип действия и признания статуса УЭО, который в настоящее время ограничивает деятельность УЭО в рамках ЕАЭС только пределами территории своего государства.
Важным достижением я бы назвал договоренность о возможности применения упрощений для УЭО на всей территории ЕАЭС. Это означает, что белорусский перевозчик либо экспедитор, являющийся УЭО, будет пользоваться возможностью непредоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов не только в Белоруссии, но и доставляя товар в Казахстан, Россию или Армению.
Мы не ограничили, как это предусмотрено сейчас, применение специальных упрощений одной категорией лиц — декларантами. Статус УЭО могут получить все лица, задействованные в организации международной торговли: импортеры, экспортеры, перевозчики, экспедиторы, таможенные представители и иные заинтересованные лица.
Одна из главных предлагаемых новелл — три типа свидетельства УЭО вместо предусмотренного сейчас одного, что позволяет вышеназванным лицам право выбрать наиболее приемлемый для его направления деятельности тип свидетельства.
Главный посыл такого разделения заключался в предоставлении возможности выбора наиболее приемлемого набора упрощений в зависимости от сфер деятельности участника ВЭД и соответственно оптимизации затрат на получение статуса УЭО.
Первый тип свидетельства является наиболее простым и приближенным к действующей практике. Данный тип свидетельства может быть интересен лицам, не имеющим собственных площадей для хранения товаров и заинтересованным в экономии за счет непредоставления обеспечения уплаты таможенных платежей при транзите и дополнительной проверке, в первоочередном порядке совершения таможенных операций, выпуске до подачи таможенной декларации и т. д. Это могут быть таможенные представители, перевозчики, экспедиторы.
Второй тип свидетельства дает возможность предоставления упрощений в части проведения контроля (напомню, это новелла). По нашему мнению, наиболее востребованным он будет у производственников, в том числе экспортеров, которые желают снизить издержки, связанные с хранением товаров и их идентификацией, так как все операции будут производиться на собственных площадках.
Третий тип свидетельства аккумулирует в себе все упрощения и представляет собой наивысшую ступень и наиболее статусный уровень УЭО. В частности, в ЕС именно получение третьего типа свидетельства является наиболее престижным и признается как потенциальная возможность для применения при взаимном признании УЭО другими странами. Видится, что крупные участники ВЭД и действующие УЭО заинтересуются именно данным вариантом свидетельства, который обеспечит максимальное сокращение времени совершения таможенных операций и значительную экономию издержек на их осуществление.
Мы предусмотрели достаточно разумный переходный период (три года) для действующих УЭО, в течение которого они могут пользоваться статусом УЭО в соответствии с ТК ТС, проводя необходимые мероприятия для получения аналогичного статуса в соответствии с ТК ЕАЭС.
— Какие требования предвидятся к участникам внешнеэкономической деятельности, претендующим на получение свидетельства уполномоченного экономического оператора?
— Одним из самых интересующих участников внешнеэкономической деятельности вопросов, несомненно, являются условия получения статуса УЭО. С одной стороны, они не должны быть слишком мягкими и простыми, чтобы не допустить попадания в особую категорию сомнительных компаний. С другой стороны, требования должны быть объективными, соизмеримыми получаемым привилегиям и не мешать получению такого статуса добропорядочным компаниям.
Так, определен единый для всех государств-членов минимальный период осуществления внешнеэкономической деятельности для получения статуса УЭО — три года.
Для белорусских УЭО такой срок остался неизменным, тогда как для казахстанских и российских УЭО он увеличился.
Однако появились оговорки применительно к объему операций за этот период (количество таможенных деклараций, стоимость перемещенных и хранимых товаров). Это не случайно, так как такие показатели характеризуют постоянность внешнеторговой деятельности лиц и объективную необходимость получения упрощений. Для таможенных органов относительная безупречность деятельности лица при постоянном характере его операций имеет немаловажное значение.
Для получения свидетельства третьего типа дополнительно предусмотрен минимальный срок осуществления деятельности лица в качестве УЭО — три года, что объясняется максимально возможным доверием такому УЭО, которое складывается в том числе исходя из анализа его деятельности со свидетельством первого или второго типа. Но здесь сразу хочу оговориться, что для действующих УЭО в такой срок включается его стаж, приобретенный в соответствии с ТК ТС.
Требование отсутствия неисполненной обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, пеней, процентов и налоговой задолженности (недоимки) не претерпело особых изменений.
Отличием будет то, что в отношении таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, пеней, процентов такое условие будет проверяться во всех государствах ЕАЭС, тогда как сейчас это ограничено только государством, в котором подано заявление о включении в реестр УЭО и где осуществляет деятельность УЭО.
Применител ьно к условию отс у тствия задолженности (недоимки) в соответствии с законодательством о налогах и сборах (налоговым законодательством) все осталось неизменным для государств-членов.
Одним из условий получения статуса УЭО будет являться отсутствие фактов привлечения лица к административной ответственности в течение одного года до дня регистрации таможенным органом заявления. Это условие необходимо соблюдать в масштабах всего ЕАЭС. Отдельные акционеры (имеющие более 10 % акций), учредители (участники) и работники (руководитель и главный бухгалтер) не должны иметь фактов привлечения к уголовной ответственности.
Конкретные статьи административного и уголовного законодательств сторон, привлечение к которым является основанием для отказа во включение в реестр УЭО, будут приведены в решении Комиссии.
Требование предоставления обеспечения деятельности УЭО сохраняется, но только для свидетельства первого типа.
В отличие от действующего порядка, применяющего пропорциональный размер обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов (для всех УЭО — 1 млн евро в эквиваленте, а для лиц, осуществляющих производственную деятельность, — 150 тыс. евро в эквиваленте), ТК ЕАЭС предусмотрена регрессивная шкала для обеспечения исполнения обязанности УЭО. В результате ответственный и аккуратный УЭО может постепенно с годами (в случае беспрерывной деятельности в течение шести лет) снизить размер предоставляемого обеспечения деятельности до 150 тыс. евро.
Основной акцент делается на законопослушности лица, а не на сфере его деятельности. Это значит, что лицо объективно снижает издержки на обеспечение своей деятельности за счет отсутствия претензий к нему таможенных органов.
Принципиально новыми условиями являются следующие.
Для лиц, претендующих на получение свидетельства второго или третьего типа, исключается необходимость предоставления обеспечения деятельности УЭО. Финансовая устойчивость таких лиц ставится во главу угла и служит основным доказательством их финансовой состоятельности. То есть для подтверждения своей платежеспособности лицо должно иметь надлежащие финансовые показатели, основные средства, чистые активы, среднесрочные и долгосрочные кредиты, выданные кредитными учреждениями. К таким компаниям нет надобности применять обеспечение исполнения обязанностей УЭО в виде банковской гарантии или денежного залога, так как они это обеспечивают своими финансовыми активами и стабильной деятельностью.
При разработке критериев соответствия мы учитываем различные аспекты и показатели деятельности лица, такие как его размер, оборот, привлечение заемных средств и иные факторы. Экономическая ситуация и различные условия деятельности в зависимости от страны регистрации лица, несомненно, принимаются в расчет. При этом критерии будут достаточно гибкими и могут быть оперативно пересмотрены.
Такая мера избавит, прежде всего, производственные предприятия от необходимости предоставления обеспечения исполнения обязанности УЭО, сократив их издержки и сделав их продукцию более конкурентоспособной. При относительной дороговизне кредитных ресурсов и банковской гарантии это является для них дополнительной мерой поддержки. Стабильные торговые и иные организации также смогут воспользоваться таким преимуществом и сэкономить значительные финансовые ресурсы.
Вторым принципиально новым условием является соответствие требованиям к сооружениям, помещениям и открытым площадкам, транспортным средствам и работникам. Это также касается свидетельств второго и третьего типов.
В международных стандартах больше используют словосочетание «требования по безопасности» (‘security and safety standards’).
Сейчас в мире данному критерию уделяется особое внимание, он даже считается основным показателем принимаемых УЭО мер по повышению контроля за перемещаемыми ими товарами и обеспечению тем самым безопасности цепи поставок.
Поэтому такие критерии содержат целый ряд требований к помещениям, транспортным средствам, работникам, средствам идентификации, так как именно все перечисленные составные элементы системной работы обеспечат надлежащий контроль УЭО за товарами и минимизируют случаи нарушения законодательства.
Наличие в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении либо аренде помещений, сооружений и (или) открытых площадок также потребуется для получения свидетельства второго и третьего типов. Но это обусловлено предполагаемым хранением на данных площадках товаров под таможенным контролем и является логичным.
— Рассматривается ли расширение специальных упрощений для уполномоченных экономических операторов: совершение таможенных операций в первоочередном порядке; удаленный выпуск; минимизация таможенного контроля; помещение товаров под таможенную процедуру таможенного транзита без предоставления обеспечения уплаты таможенных платежей (чрезвычайно болезненный вопрос для белорусских международных автоперевозчиков и логистов, поскольку сейчас статус ограничен действием только на территории страны, его предоставившей); уплата таможенных пошлин, налогов после выпуска товаров при применении выпуска до подачи декларации?
— Сейчас на уровне таможенного законодательства ТС действуют только четыре упрощения, одно из которых предусмотрено статьей 217 ТК ТС.
За основу были взяты рекомендуемые международными стандартами упрощения для УЭО с учетом позитивного опыта внутри ЕАЭС, и перечень упрощений для УЭО увеличился в разы. Всего получилось 13 упрощений.
Но здесь также сделаю оговорку, что конкретный объем упрощений зависит от типа свидетельства УЭО. Полный пакет упрощений получит владелец свидетельства третьего типа, а для свидетельств первого и второго типов предусмотрено семь и шесть упрощений соответственно.
В представленном перечне значатся как действующие, так и новые упрощения.
Действующие упрощения, такие как выпуск до подачи таможенной декларации, хранение товаров и совершение в отношении них таможенных операций на складах УЭО, были усовершенствованы, появились статьи, описывающие технологические особенности их применения.
Обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов не потребуется не только при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита, но и под процедуру таможенного склада, а также при назначении дополнительной проверки и таможенной экспертизы.
Также следует обратить внимание на предусмотренные в отношении УЭО особенности таможенного контроля.
Первоочередной порядок совершения таможенных операций распространяется на этапы прибытия, убытия, декларирования и выпуска товаров (статья 436 ТК ЕАЭС).
Предусматривается выделение отдельных полос для УЭО в автомобильных пунктах пропуска, но с оговоркой: при наличии технических и инфраструктурных возможностей в местах перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС.
Предполагается определять должностных лиц для совершения таможенных операций с товарами УЭО. Дополнительные преимущества УЭО получит за счет возможности проведения консультации с представителями таможенных органов, а также посредством определения должностных лиц, ответственных за организацию взаимодействия с УЭО и принятие оперативных решений по текущим вопросам применения упрощений.
Особенностями выпуска до подачи таможенной декларации предусмотрено предоставление электронного заявления установленной формы о выпуске до подачи таможенной декларации без подачи сопроводительных документов.
Итоговая декларация должна быть подана не до 10- го, а до 15-го числа следующего месяца. Это несомненный плюс, учитывая длительные январские праздники в Российской Федерации. Отсутствует зависимость между выпускаемыми до подачи декларации товарами и подлежащими в связи с этим уплате таможенными пошлинами, налогами с суммой предоставленного УЭО обеспечения исполнения его обязанностей.
Определен порядок завершения таможенной процедуры таможенного транзита при доставке товаров в зону таможенного контроля, созданную на складах УЭО. Этот во многом технологический вопрос впервые нашел отражение непосредственно в кодифицированном акте, чтобы придать обязательность и унифицированный характер.
Подробно описаны действия перевозчика, УЭО и таможенного органа с закреплением перехода ответственности на каждом этапе.
Особо обращаем внимание на появившиеся особенности проведения таможенного контроля в отношении товаров, перемещаемых УЭО, в том числе отнесение УЭО со свидетельствами второго и третьего типов к низкому уровню риска, проведение таможенного осмотра или досмотра в первоочередном порядке, а также проведение таможенного осмотра или досмотра на складах УЭО.
— Какова степень готовности и согласия стран — членов ЕАЭС в расширении специальных упрощений для уполномоченных экономических операторов?
— В настоящее время принципиальных возражений по подходам, заложенным в проекте ТК ЕАЭС в части специальных упрощений для уполномоченных экономических операторов, у государств — членов ЕАЭС не возникало.
Это может быть обусловлено тем, что все государства — члены ЕАЭС изначально принимали активное участие в подготовке предложений по совершенствованию института УЭО.
— В Евразийском экономическом союзе изъятия и ограничения тарифного характера продолжают существовать и остаются наиболее болезненными. Предполагаются ли изменения в данном аспекте?
— Одним из условий функционирования ЕАЭС является единое таможенно-тарифное регулирование. На таможенной территории ЕАЭС применяется единая ТН ВЭД ЕАЭС, Единый таможенный тариф ЕАЭС.
Ставки ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа ЕАЭС являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу ЕАЭС, видов сделок и иных обстоятельств, за исключением случаев предоставления тарифных льгот, тарифных преференций, которые также унифицированы в рамках ЕАЭС.
Установление ставок ввозных таможенных пошлин, отличных от Единого таможенного тарифа ЕАЭС, предусмотрено только для государств, вновь присоединившихся к ЕАЭС, в соответствии с перечнем товаров и ставок, утверждаемых Комиссией на основании международного договора о присоединении такого государства к ЕАЭС.
В соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года государство, присоединившееся к ЕАЭС, обязано обеспечить использование таких товаров только в пределах своей территории и принять меры по недопущению вывоза таких товаров в другие государства-члены без доплаты ввозных таможенных пошлин в размере разницы сумм ввозных таможенных пошлин, исчисленных по ставкам Единого таможенного тарифа ЕАЭС, и сумм ввозных таможенных пошлин, уплаченных при ввозе товаров.
Такие изъятия предусмотрены, например, для Республики Армения в соответствии с Договором о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.
— В 58-й статье Таможенного кодекса Таможенного союза обозначено, что страной происхождения товаров может признаваться группа стран либо таможенные союзы. В определенной мере это воспринималось посылом к тому, чтобы товары, производимые, в частности, в Республике Беларусь, являлись товарами Таможенного союза, чтобы были едины сертификат происхождения товара, декларирование страны происхождения товара. Но реализация этой статьи осталась невоплощенной. Для бизнеса это чрезвычайно важно, особенно, что связано с подтверждением страны происхождения товаров, если речь идет о преференциальных условиях во внешней торговле с другими государствами. Позволит ли интеграционное объединение ЕАЭС все-таки определить, какой статус имеет товар, приобретенный в странах — членах объединения?
— Действующий Таможенный кодекс Таможенного союза предполагает, что товары могут признаваться происходящими не только из конкретной страны, но и из таможенных союзов стран. Такая возможность закладывалась не только для целей признания товаров происходящими из Таможенного союза (впоследствии — из Евразийского экономического союза), но и для целей признания товаров происходящими из таможенных союзов третьих стран, если в перспективе возникнет такая необходимость и будут достигнуты соответствующие договоренности в рамках какого-либо международного договора с внешними партнерами ЕАЭС — например, в рамках договора о свободной торговле.
При этом следует отметить, что применение понятия «товар, происходящий из Евразийского экономического союза» скорее относится к сфере внешнеторговой политики, чем к таможенному регулированию. Например, чтобы воспользоваться в третьих странах тарифными преференциями в отношении товаров, признанных происходящими из ЕАЭС (вместо товаров, признанных происходящими из отдельного государства — члена ЕАЭС), эта возможность должна быть закреплена в законодательстве таких третьих стран (генеральная система тарифных преференций) либо в соглашениях о свободной торговле, заключаемых ЕАЭС с этими третьими странами (двусторонние преференциальные соглашения). Другими словами, торговые партнеры должны признать ЕАЭС как интеграционное объединение, в отношении товаров которого они готовы предоставлять тарифные преференции.
Вместе с тем понятие «товар, происходящий из Евразийского экономического союза» может быть использовано также в целях совершенствования и гармонизации права ЕАЭС, например, в целях контроля соблюдения запретов и ограничений в отношении товаров, вывозимых с территории ЕАЭС (если такие запреты и ограничения зависят от происхождения товаров), или в целях осуществления государственных (муниципальных) закупок товаров.
Таким образом, цели применения понятия могут быть совершенно различными в зависимости от интересов государств — членов ЕАЭС.
В проекте Таможенного кодекса ЕАЭС заложена конструкция, позволяющая государствам — членам ЕАЭС разработать отдельное соглашение, в котором будут регулироваться вопросы определения происхождения товаров, вывозимых из ЕАЭС.
Работа над проектом такого соглашения уже ведется в Евразийской экономической комиссии при непосредственном участии представителей министерств экономики, таможенных служб и торгово- промышленных палат государств — членов ЕАЭС. Рабочее название проекта — «Соглашение о гармонизированной системе подтверждения происхождения товаров, вывозимых с таможенной территории Евразийского экономического союза».
Таким образом, законодательные основы для решения проблем, связанных с признанием товаров, происходящих из ЕАЭС, уже закладываются в рамках работы над проектами указанных документов, и необходимо их скорейшее принятие и вступление в силу.
— Ставки по экспортному тарифу остаются компетенцией каждого государства — члена ЕАЭС (при этом импортный тариф — единый). Однако порядок исчисления и уплаты определяет Евразийская экономическая комиссия. Зачастую это становится главным барьером на пути перемещения товаров, а соответственно, и решения вопросов, связанных с развитием логистики, транспорта. Какие пути рассмотрения данного вопроса видятся?
— В настоящее время применение вывозных таможенных пошлин на территории ЕАЭС регулируется как таможенным законодательством Таможенногосоюза, так и законодательством государств — членов ЕАЭС.
В действующем Таможенном кодексе Таможенного союза заложены общие для всех таможенных платежей подходы относительно определения базы исчисления, порядка применения ставок, возникновения и прекращения обязанности по уплате, сроках уплаты таможенных пошлин, налогов, применения таможенных платежей в рамках таможенных процедур.
Что касается установления ставок вывозных таможенных пошлин, порядка их уплаты, взыскания, возврата, определения случаев освобождения от уплаты вывозных таможенных пошлин, эти вопросы регулируются национальным законодательством.
Положения Таможенного кодекса Таможенного союза о применении для исчисления вывозных таможенных пошлин ставок, установленных законодательством государств-членов в отношении товаров, включенных в сводный перечень товаров, формируемый Комиссией, базируются на положениях Соглашения о вывозных таможенных пошлинах от 25 января 2008 года, которое до настоящего времени не ратифицировано. Соответственно, положения Таможенного кодекса Таможенного союза в части формирования Комиссией сводного перечня
товаров, облагаемых вывозными таможенными пошлинами, не применяются.
Необходимо отметить, что в указанном Соглашении был также заложен механизм, предусматривающий необходимость обеспечения государством-членом, с территории которого экспортируется товар в третьи страны, взыскания вывозных таможенных пошлин по ставкам, действующим в государстве-члене, на территории которого произведен товар.
Данный механизм в настоящее время реализован в рамках двусторонних соглашений между Республикой Беларусь и Российской Федерацией, Республикой Казахстан и Российской Федерацией в отношении нефти и нефтепродуктов.
Учитывая, что отсутствие единого механизма взимания вывозных таможенных пошлин может являться одним из факторов, препятствующих дальнейшему развитию ЕАЭС, государствами — членами ЕАЭС при участии Департамента финансовой политики Комиссии возобновлена работа над проектом соглашения о порядке уплаты и зачисления вывозных таможенных пошлин при вывозе товаров в третьи страны с таможенной территории ЕАЭС.
— Предполагается ли выработка единого подхода в вопросах таможенного администрирования, чтобы административные правоотношения и ответственность субъекта хозяйствования были едины в рамках ЕАЭС, что, думается, способствовало бы упрощению таможенных правоотношений в рамках интеграционного объединения?
— Проведение работы по унификации административной ответственности в государствах — членах ЕАЭС весьма длительный и многоэтапный процесс. Конечно, из-за различий уровня социально-экономического развития государств на первоначальной стадии становления ЕАЭС было бы ошибкой одномоментно унифицировать законодательство об административной ответственности за правонарушения, к тому же еще и во всех сферах
общественных отношений.
Унификации административной ответственности должна предшествовать работа по его постепенной гармонизации с учетом динамики углубления интеграционных процессов. Причем данная гармонизация ответственности должна осуществляться не во всех сферах общественных отношений, а лишь в тех, которые непосредственно связаны с функционированием ЕАЭС (ответственность за нарушения таможенных правил, а также, в частности, нарушения транспортного, ветеринарного, фитосанитарного и иного законодательства).
Логичным началом данной работы может стать определение общих принципов привлечения к административной ответственности (например, введение единых сроков давности привлечения к ответственности и принципа, в соответствии с которым совершение правонарушения на территории одной из сторон будет считаться отягчающим обстоятельством при определении другой стороной размера наказания за совершенное правонарушение).